熊樟林

（东南大学法学院，南京211189）

一、美国烟草管制的立法演进

在美剧《Boston Legal》中被喻为“癌症棒”的香烟，实际上早在1898年田纳西最高法院的判决中便已遭到非议。①Austin v.Tennesee，48 S.W.305，306.只不过，在19世纪末到20世纪初的美国历史中，诸如提升烟草税的管制措施只是政府提高财政收入的掩饰性手段，而并非为了公共健康。［1］此时的多数人认为，对于吸烟的限制措施不宜太过苛刻，否则会损及经济发展。在总体上改变这一现状的公共事件是美国公共卫生局局长1964年发表的第一份《烟害白皮书》。这一结合50年代中期医学研究已经证实吸烟将导致癌症、肺部病变结论的政府行为，直接将先前的“财政收入”目的扭转为“公共健康”，［2］以政府宣言书的形式点燃了美国烟草管制斗争的导火线。自此，烟草管制成为美国政治生活中不可或缺的一部分，围绕权力与权利之间的各种争议也成为共和国司法大厅的常客。

在联邦层面，美国烟草管制立法擎始于《烟害白皮书》发表的次年。为了对白皮书予以响应，美国国会于1965年颁布实施了《联邦烟草标示与广告法》（the Federal Cigarette Labeling and Advertising Act，FCLAA），②15 U.S.C.§1331（1994）.要求烟商在包装上统一设置警告。美国国会相信，通过这一措施能够确保公众获知吸烟行为的危害。［3］在此之后，《联邦烟草标示与广告法》在1970年的《联邦公共健康吸烟法》（Federal Public Health Cigarette Smoking Act）中得以进一步加强。该法规定，除禁止在广播与电台上刊登香烟广告外，还要求香烟包装上的警示标示必须更为明显。

到了20世纪70年代，美国烟草管制立法出现了一段较为宽松的时间。……