郭 莹，陈爱雪

（内蒙古民族大学 经济学院，内蒙古 通辽028043）

一、引言

习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会报告中明确指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重”，实施乡村振兴战略，开启乡村全面、综合性、高质量发展的新篇章、新征程、新奋斗。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议明确指出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”。改革开放四十多年来，我国的脱贫工作取得了举世瞩目的成就，贫困率由1978年的97.5%降至2019年的0.6%［1］。截至2020年脱贫攻坚战结束，我国消除了现行标准下的绝对贫困，减贫的重点、方向、核心开始转移，由消除绝对贫困转向降低相对贫困率、遏制规模性返贫，农业农村发展方向也由救济式扶贫、开发式扶贫、精准扶贫、精准脱贫转向乡村全面振兴。

高质量减贫是集降低相对贫困率、遏制返贫二者于一体的综合减贫策略，减贫的对象主要是乡村，我国解决贫困问题的关键和重点是民族地区的乡村。我国民族地区的乡村多为少数民族聚居区，贫困人口分布相对密集，贫困面积较大，贫困程度较深，脱贫后返贫率较高，成为高水平全面小康社会中较为薄弱的一环。有效解决民族地区乡村减贫难题，有利于建设现代农牧业，有利于促进农牧业供给侧改革，有利于缩小城乡收入差距、促进城乡融合，有利于建成高水平的全面小康社会，最终建设成为社会主义现代化强国［2］。……