郑 琳

(大连海事大学 法学院，辽宁 大连 116026)

一、引 言

船舶登记，关乎一个国家的航运经济与政策。为了发挥船舶登记对于船队运输的保障作用，彰显海运大国、交通强国的风范，船舶登记工作的法治化、制度化与规范化就显得尤为重要。早在1994年，我国就制定了《中华人民共和国船舶登记条例》(以下简称《船舶登记条例》)，以引导与规范船舶登记工作。(1)在《船舶登记条例》出台前，当时的交通部以部门规范性文件的形式先后出台了《船舶登记章程》(1960年)、《中华人民共和国海船登记规则》(1986年)，但是真正以法规形式颁布、产生法律效力的则是1994年的《船舶登记条例》，因此本文主要以《船舶登记条例》为讨论的出发点。2004年，交通运输部海事局以规范性文件的形式出台了《〈中华人民共和国船舶登记条例〉实施若干问题说明》，对于《船舶登记条例》中的相关法律概念做了行政解释。2014年，《船舶登记条例》经过一次小幅度的修正以适应时代发展的需求。为了进一步细化登记流程，2015年，交通运输部海事局以规范性文件的形式颁布了《船舶登记工作规程》。2016年，为了克服《船舶登记条例》的规定过于原则与《船舶登记工作规程》的法律效力过低的两难问题，《中华人民共和国船舶登记办法》(以下简称《船舶登记办法》)以部门规章形式出台，进一步完善了船舶登记法规体系。[1]

梳理我国船舶登记的规范创制历程可以发现，船舶登记的法规体系已经建立。然而，无论是《船舶登记工作规程》的细化，还是《船舶登记办法》的衔接与具体化，始终是对于《船舶登记条例》较小幅度的修补。……