侯 晋

（中铁十二局集团第二工程有限公司，山西 太原 030032）

因矿山基本建设工程的规模庞大，整体的项目实施中，劳务分包合同管理极为重要，因为劳务分包合同的法律性质特殊，工程建设方应根据项目实施要求，加强对劳务外包方的选择，劳务合同条款的确定、合同签订时应维护双方利益，促进项目的高效、有序实施。一些矿山基本建设工程劳务分包合同执行中，面临了各种的法律问题，影响了正常的施工作业，对这些法律问题的处理非常重要。

1 矿山基本建设工程劳务分包合同的法律性质及特征

1.1 法律性质

矿山工程是能源开采中的重要构成，基于其工程特殊性，施工建设具有工作任务繁重、工期长、专业交叉性的特征。随着工业化进程的加快，工业生产所需的矿产资源数量也在急剧增加，而矿山基本建设的资金及人员的投入巨大，同时矿山基本建设工程的建设施工难度相对较大，因为多为矿山基本建设施工作业，再加上较高的施工技术要求，劳务分包合同管理方面的问题尤为突出，阻碍了正常的施工作业。现阶段，一些地区的中小型矿企开始兴建，矿山工程的建设数量增多、规模扩大，正是因为矿山基本建设工程的蓬勃发展，使得国家有关部门对矿山基本建设工程制定了各种的法律法规，这些法律法规成为了矿山基本建设工程实施的重要依据[1]。在我国的法律文件中关于矿山基本建设工程合同提出了明确的规定，虽然这些法律条款涉及了工程勘察、设计和施工合同方面的诸多内容，但对于劳务合同方面却没有明确的规定。事实上，在矿山基本建设工程项目的实施过程中，劳务分包的合同标具体指的是贯穿于工程全过程的劳务作业与对应报酬，一般将其归于工程施工合同的范畴中。

1.2 法律特征

根据国家关于矿山基本建设工程合同管理的相关规定，在工程项目的实施中，劳务分包合同具有以下的突出特征：

（1）从合同属性角度分析，劳务分包合同一般属于施工合同范畴，也就是说，在整个矿山基本工程的施工建设中，劳务分包合同仅仅是施工合同中的一种。

（2）总承包企业与劳务分包商之间相互协商，就工程建设施工要求达成一致性意见，随后签订相应的劳务分包合同，无论是在合同的签订还是合同的执行过程中，都没有工程发包单位的参与[2]。

（3）参与矿山基本建设工程劳务分包的企业，应该满足国家和工程建设方的资质标准，在与工程承包企业签订了劳务分包合同以后，双方之间便处于合同约束下。

（4）劳务分包合同中有着明显的费用规定，就是说在矿山基本建设工程项目实施中的各项劳务、费用组成主要以人工费和管理费为主，而分包记取的直接费和间接费，均不在劳务和费用范畴中。

2 矿山基本建设工程劳务分包合同管理存在的法律问题

2.1 劳务分包方不具备劳务分包资质

矿山基本建设工程项目规模庞大，在前期的项目规划中，建设单位就会根据工程量、进度安排等来选择最佳的施工单位，而在这些施工单位的选择中，是否具有劳务分包资质是一个重要的指标。特殊条件下，矿山基本工程的施工建设中，部分不具备劳务分包资质的企业也参与到了工程建设中，主要是由于施工单位为获得项目分包权，往往会存在伪造劳务分包资质的行为。因对工程建设施工要求非常高，如果不具备劳务分包资质的企业参与到了工程的施工建设过程中，虽然在短期内可能会产生一定的经济利益，但因为企业的资质不够，矿山工程建设时存在人员素质低下、人员配置不合理、施工技术和工艺落后等问题，影响了整个矿山基本建设工程劳务分包合同的高效实施[3]。

2.2 法律意识淡薄

矿山基本建设工程项目实施中参与部门和主体相对较多，部分主体的法律意识淡薄，同样是矿山基本建设工程劳务分包合同管理和执行过程中面临的突出问题，正是由于劳务分包合同执行中的法律意识薄弱，导致在工程劳务分包时，没有进行劳务分包合同的签订或者分包不合理，各方利益无法保障使得在后续合同的执行中常常存在各种的经济和法律纠纷。谈判或者劳务分包业务环节，参与人员都应该具备极高的法律意识与实践经验，但显然，部分矿山工程施工建设时，在劳务分包方面的法律意识薄弱，分包合同没有签订好或者劳务分包合同条款不合适，合同条款中缺乏对工程进度、款项、安全、质量等的明确规定，工程项目实施中的各种纠纷非常多，严重阻碍了正常的施工作业[4]。

2.3 突发和不确定问题的出现

矿山工程的建设施工的周期长，施工过程中面临的变动性因素非常多，如果缺乏对这些变动性因素的有效管理，同样会引起劳务合同纠纷。事实上，对于矿山工程建设项目而言，因为面临的工程环境非常复杂，施工过程中可能会面临来自工程现场环境、施工人员、技术等方面的突发和不确定性问题，一旦施工过程中缺乏对这些不确定因素的管理，不仅会引起严重的工程进度受阻情况，更会加剧施工过程中的质量安全风险、经济损失。不确定因素下，各个施工流程执行一般无法按照原先的进度计划来完成，最终所达到的施工效果非常不理想。

2.4 劳务分包工人流动性较大

矿山基本建设工程的劳务分包合同管理中，还面临着劳务分包工人流程性较大的问题，这一问题使得在工程的施工建设过程中，风险问题频繁出现，再加上工程企业未严格进行相应的监督与管理，使得各种风险问题得不到及时有效的处理。参与矿山基本建设工程劳务分包的人员一般是由劳务分包公司来负责的，这些人员的素质相对较低，并未严格遵守关于工程施工建设的各种技术要点，施工过程中可能会由于恶劣的施工环境等出现较大的人员流动，劳务分包人员的频繁流动不利于劳务分包合同的有效执行，导致工程现场的管理难度加剧。

3 矿山基本建设工程劳务分包合同法律问题的解决对策

3.1 审批劳务分包企业的资质，抬高合作门槛

针对当下矿山基本建设工程劳务分包合同管理中存在的劳务分包资质不足的问题，矿山基本建设方在项目实施的过程中，应注重对劳务分包企业资质的严格审核。各个矿山基本建设方在项目中，都应该充分认识到劳务分包合同管理的重要性，在施工单位的选择方面，将资质作为一项重要的评估指标，从劳务分包资质上限制施工企业的门槛，只有企业的劳务分包资质、服务质量、施工工艺和技术等达到了相应标准以后，方可作为建设方的合作企业[5]。此外，工程建设方在项目实施之前，还应该组织专业人员深入工程施工现场开展相应的调研，将调研结果作为合作单位选择的参考，经由规范的招投标，与优秀的施工企业合作。

3.2 提高劳务分包合同的规范性、准确性、全面性

分包合同中的各个条款都必须与矿山基本建设工程现场的实际情况保持一致，且具备规范性、准确性和全面性，只有这样，才能够在工程的实施过程中维护合同双方的合法权益，严格执行合同规范。因为在矿山基本建设工程劳务分包合同的执行过程中可能会伴随着诸多风险，但由于在合同中明确规定了双方的权利和义务，也就可以对预防和控制风险起到重要的作用。建设方与施工方在合同签订之前，应根据矿山基本建设工程的具体情况，对劳务分包合同中的薪酬待遇、施工技术、工序和质量标准等加以明确规定，在双方就各种问题达成一致性意见以后拟定劳务分包合同，各个合同条款的用词要准确和规范，以减少合同风险[6]。

3.3 增强合作各方的法律意识

为有效解决矿山基本建设工程劳务分包合同管理中的诸多问题，增强合作各方的法律意识也极为重要，只有合作各方都具备了极高的法律意识，才能够不断在矿山基本建设工程劳务分包的过程中严格做好合同管理工作。我国的建筑工程领域虽然鼓励劳务分包形式，但相应的法律法规尚不完善，施工过程中面临着各种的问题。对于矿山基本建设工程劳务分包合同管理而言，建设方与劳务分包企业的职权划分、责任归属、合同纠纷等各类问题频繁出现，劳务分包合同中的部分条款规定较为模糊，因此，针对这一情况，矿山基本建设工程实施之前，建设方与劳务分包单位应做好对相关法律法规的学习。

3.4 加强对劳务分包单位施工过程的监督

劳务分包单位的全过程监督同样是矿山基本建设劳务分包合同管理的关键，只有做好了劳务分包施工单位的全过程监督和管理，才能够使得建设工期、工程顺序和流程、材料标准和施工质量等达到工程要求，促进矿山基本建设工程各方面施工目标的完成。专业的监管部门应督促施工单位严格按照前期所执行的施工进度计划来开展施工作业，将施工进度计划与施工现场的实际情况加以对比，当存在较大变动时，及时进行相应的调整，保障施工作业中信息传输的高效性，确保施工企业在工期范围内顺利完工[7-10]。

4 结语

劳务分包作为工程建设施工中的重要形式，其在具体的实施过程中常常会遇到合同管理方面的法律问题，为达到工程建设施工的标准，工程企业在施工作业开展中，应根据劳务分包合同管理的相应标准，促进现场施工作业的有序进行，提高矿山基本建设工程的施工质量和效益。