李晨瑶，叶樊妮

(西南民族大学 公共管理学院，四川 成都 610041)

1 引言

随着新型城镇化建设不断推进，我国城镇化水平逐年提高，农村人口大量涌入城市，同时，城市发展带来了城市扩张，城市扩张需要更多的土地资源。而在农村地区，土地存在低效利用和粗放利用的现象，原用于兴办乡镇企业、工厂的用地随着企业的关门而闲置，用于农业生产的土地被闲置荒废，离开农村进城安家的农民还保留着在农村的宅基地。留在农村的农民收入多来源于务农，就业方式单一，收入获得渠道单一，城乡居民收入差距进一步拉大。

2013年，党的十八届三中全会明确提出建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地进入市场交易，与国有土地同等入市、同权同价。2015年起，陆续在33个区县开始了农村土地制度三项改革试点。

2 农村集体经营性建设用地入市原因及模式研究

农村集体建设用地改革是关乎农村地区和国家稳定性的重要问题。张晓恒[1]认为在我国农村地区，耕地资源关系到粮食安全和国家安全问题，因而只有集体建设用地可用于开发再利用；而又有近1/3的农村建设用地是闲置的，开发潜力和开发资源丰富。欧阳君君[2]梳理了我国供地制度的演变、土地征收与直接入市的协调，认为该项改革试点只是允许存量集体经营性建设用地进入市场，对土地征收制度产生的影响有限。杨遂全[3]认为目前集体存量空地以宅基地居多，需要将农村闲宅转为集体经营性用地，该项改革才有更大的现实意义。……