金 茜， 李志强

(1.中国人民大学 国际关系学院， 北京 100872； 2.南京信息工程大学 法政学院， 江苏 南京 210044)

公共安全是民生发展的基石。党的十九大报告提出社会治理的新要求，重点在于不断完善公共服务体系，使群众生活得到基本保障，确保满足人民日益增长的幸福生活需要，顺利实现社会公平正义，进而形成健康的社会秩序和有效社会治理[1]。作为社会聚集的最小单位的社区，不仅是人们生产、生活的基本场所，也是我国公共行政结构中最基本的构成单位，是城市管理和运行的重要载体，而且社区中所展现出的社会基础的各种安全问题及矛盾更为凸显。随着现代社会科技和生产力水平的不断推进，社会风险程度的提升，人们愈发认识到维护社区安全，塑造良好社区环境的重要性。事实证明，随着社会流动性的不断增强，城市规模的逐渐扩大，以及输入性风险和内致性风险并存且逐步提高等因素的存在，致使城市公共安全问题越发突出，特别是在重大公共卫生安全与环境健康危机挑战面前，城市开放性社区安全存在着明显短板。开放社区作为新型城镇化发展的阶段性产物，自身的公共安全和风险治理机制处于不断的摸索和尝试过程中。这就要求我们展开对现有安全及危机管理理论的反思为基础，结合现实社区治理的问题经验和发展诉求，将城市开放社区的公共安全理论及实践工作加以推进和深入；要求我们立足当前的现实城市风险问题，分析产生的机理、特征和原因，发生演变的规律，尤其是结合城市开放社区的本身属性和特点深入分析。……