裴冬华

（江苏省工程咨询中心，江苏 南京 210004）

1 近零碳排放示范区的建设背景

近零碳排放是指在一定区域范围内，通过多种碳汇抵消机制实现能源、产业、建筑、交通、废弃物处理等领域的温室气体排放量逐步趋近于零。近零碳排放是一种高于低碳而更趋近于碳中和的状态，近零碳排放示范区则是多领域技术集成应用和机制创新实践的载体。

自2015年我国提出“实施近零碳排放区示范工程”以来，各地方政府积极响应，已探索开展多个近零碳排放示范项目，如深圳国际低碳城、上海横沙“零碳岛”、中法武汉生态示范城等。2020年9月，在第七十五届联合国大会上我国首次明确提出“中国的二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。2020年12月，《长三角一体化示范区绿色金融支持碳中和行动方案倡议书》中提到，支持在示范区内有条件地区开展近零碳乃至零碳示范区建设。在国家碳达峰、碳中和的目标愿景下，我国亟需立足现有低碳试点的建设基础开展近零碳排放示范区的建设工作，以支撑我国“3060”目标的实现[1]。

2 建设面临的瓶颈

当前我国已开展的近零碳排放区示范工程在不同领域对低碳发展模式和路径进行了积极探索，但从各地建设实践来看，概念认识不统一、评价指标体系不健全、配套支持措施不完善等问题仍然较为突出。

一是近零碳排放概念认识不够清晰和统一。尽管有些地方已提出一些原则性要求，但在近零碳排放示范区的建设过程中仍然存在概念模糊、指标缺失、建设路径不完善等问题，甚至将近零碳排放等同于低碳发展。……