张先贵

（上海海事大学 法学院，上海 201306）

就一般的法理层面而言，所有权是主体对特定客体的支配权。我国法律规定，集体财产的所有权由集体享有，然而集体既非法人，也不属于非法人组织，没有民事主体资格和相应的行为能力，无法行使集体财产所有权，由此出现了集体财产所有权人虚位的问题。随着我国《民法典》的出台和农业农村部、中国人民银行、国家市场监督管理总局《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》等政策文件的颁布实施，集体经济组织成为了特别法人，享有对外进行交易的民事权利能力和民事行为能力。以此为契机，是将集体财产所有权改造为法人所有权，并由集体经济组织享有？抑或维持并完善集体经济组织代表行使集体财产所有权制度呢？显然，这是深化我国农村集体产权制度改革必须解决的现实问题，尤其是在农村集体经济组织立法正在开展的当下，对这一议题的研究就显得尤为必要而又迫切。

一、集体财产所有权人虚位问题

民事主体与所有权是相互依存的法律制度，所有权法律关系是特定的主体按照独立的意志支配特定客体、享有利益并排除他人侵害的权利。2020年出台的《民法典》第261条继受了2007年《物权法》第59条规定，将集体所有权的主体界定为成员集体。但是，我国相关法律除规定集体成员处分集体财产的决议程序外，并未赋予集体独立的民事主体资格，因而严格意义上讲，集体并非一种民事主体。……