公路工程造价超概算成因及控制措施

2021-11-28李丽芬

北方建筑 2021年5期

李丽芬，旃鹏

（云南省交通规划设计研究院有限公司，云南昆明 650041）

公路工程的开发离不开造价管理。因为造价不仅影响着施工单位的经济效益，还影响了公路工程的开发质量。因此，必须要严谨地控制好公路工程造价。然而到目前为止，依然有很多公路工程的造价超过了预先估算的概算，这使公路工程的施工成本增加，且无法保证施工单位的经济效益。

1 公路工程造价超概算概述

在我国公路项目开发工程中，会出现施工技能繁杂、施工环境恶劣及开发出资额大等特征，且还会出现施工中预算以外的支出费用增加、建筑市场用工材料的价格陆续上涨等现象，从而很大程度上影响了开发单位的经济效益，这也致使公路工程造价管理过程中一直出现支出费用超额的问题。针对此，作为开发单位必须熟知公路工程项目造价受到影响的要素，并结合自身造价管理状况来进行预算，只有这样造价管理的质量才会有所提升，从而实现各项资源的优化与合理配置。

对于公路工程的项目成本管理来说，关键在于工程项目的决策、招投标、设计、施工、竣工等阶段。全面的造价管理，才可以完善公路工程投资预算，最终达到工程造价的事实管理。正是由于工程项目的建设质量、周期关联着工程概预算项目的质量和经济利益，所以每个参与建设项目的单位，要提高公路工程项目的经济效益，从而更好地控制公路工程造价工作，就必须做好工程造价成本的管理及对影响公路工程造价工作的相关分析工作。与此同时，认真分析影响公路工程造价的一系列因素，进而对公路工程项目造价实现有效防控，对造价管理内容进行科学规划，有利于经济效益的提高。

2 公路工程超概算的原因

2.1 参建单位重视度不足

部分开发单位进行造价管理工作的时候，忽视了开发资金的流向。此外，当签订工程项目施工合同的时候，合同内容中有些条款不够明确，且存在不完整的条款，施工单位仅按施工合同所写内容进行施工，以致于在标段的连接处出现了“三不管”项目等。不仅如此，还会出现设计差错、设计遗漏项目等问题，其原因是有些勘察设计单位的技能水平不高，欠缺专业设计职员，网络信息化新技能得不到有效的运用[1]。

在勘察时期，对水文情况、沿线地表质量没有明确了解，也没有结合现场实际情况，导致实际精确的施工方案和工程测量的信息数值存在很大的偏差。开发单位为了设计美观，在最初的设计意图上，期望通过设计内容的变动，实现在行业领域中的推广和应用。而一些设计单位为使建设单位满意，擅自设计图纸，致使发生了工程超概算的问题。另外，施工单位因为单位的利益和技术能力等问题，致使施工质量没有达到标准，导致工程发生变动更改。

此外，临时招聘的职员大多数是监理单位的职员，这些职员对工程项目监理的认知较差，往往其工程监理只对施工单位实施管理，平时在做监管的时候，未依照施工图纸细心地对工作质量进行查验，致使施工质量出现了安全隐患的问题。

2.2 设计单位方案不完善

由于工程比较繁琐，故正确的技术方案可以给予施工有效的引导。但在实际工作中，虽然施工初始阶段通过全面的勘察形成了比较完美的设计方案，但施工存在多变性，可能会出现设计变更问题。

2.3 工程量计算不准确

工程量计算作为公路造价的全部估算措施，其工程量算法步骤是关键点。然而，在有些工程量算法中，往往会呈现出地勘深度不到位、文件不齐全等问题，导致后期在计算工程量时出现数值偏差的问题，进一步导致采购、选材料受到影响。概言之，工程量计算方法遇到了阻碍，最终无法采用精准的信息数据来实现工程方案。

2.4 国家政策调控

1）物价水平高

由于需要完成较长的公路里程，因此在具体实施过程中需要花费较长的时间才能完成工程项目。但是目前由于物价上涨速度加快，并且物价上涨的趋势是全球普遍现象，主要上涨的内容包括原料、劳动费用及工业用电等。并且单位拨款与筹集资金需要一个漫长的过程，在材料的储备上就容易出现资金短缺的现象。所以，采购原材料工作都是根据市场行情进行的，因此，前期预算的工程费用与后期产生的工程成本就会明显出现较大的出入。

2）土地政策

我国颁布的《土地管理法》中指出，如果工程建设中基本农田被占用，需要上报国务院，待审批通过后方可进行使用，主要内容包括用地调整与农业规划等，并且其具有相应的申请与审批程序，以对其实现约束。

从具体情况而言，农田被占用后改做公路建设的情况较多，但是由于受审批流程繁琐性的限制，公路工程建设工作不能实现多样性的需求。这就造成了占用小面积的农田过程中，基层人员不经审批，直接进行调整，而在大面积占地的情况下，审批流程相对复杂，在后期工作中比较滞后，所以用地管理机制虽然比较严格，但是在实际工作中却没有显现出其预期效果。由于延长了公路征地的时间，这就延长了工程的工期，随之而来的就是增加了项目的资金投入，并且在此期间原材料与土地的价格也会随之上涨，增加了工程造价。

3 解决公路造价问题的相关对策

3.1 规范设计，准确测算

当前数据表明，公路项目支付的勘察费用只占总造价的2%左右，但这2%的支出计算影响了整个工程造价，且有着决定性作用。这是因为整体的建设成本能否依据预算的计算费用方法来实施，受到了勘察设计费的影响。所以，公路项目重点关注内容是勘察设计费。一般来说，勘察设计费主要关注2方面：①注意勘察深度，仔细搜集勘察资料内容和信息数据；②注重勘察质量。

在勘察的时候能够得到每个部门的积极配合，使勘察信息数据精准、文件齐全，在挑选方案时，必须要细心地进行文件的挑选和内容的评估，并采用严谨的评估方案来保证最后评估成果具备更有效的价值。与此同时，还要做好数据的考核及内容的填充工作。

此外，要注重合理地延伸设计时间。当方案在优化及设计阶段时，必须要有一定的时间隔断，且方案要利用时间的延伸来做最后的优化，以更好地保证设计方案具有最高的使用价值。合理的延伸设计周期，工作人员有充足的时间设计方案，使最终的方案评选加倍出色[2]。

3.2 严格把控好公路工程的施工阶段

要严格把控好公路工程的施工阶段，施工阶段不仅决定了整体工程的施工安全、施工质量，还对公路工程的造价成本有影响。只有严格把控好公路工程施工阶段的造价项目，才能避免造价超出概算的问题。因此，在工程施工阶段时，要按照工程合同的条件和工程实际供给需求进行，以更好地贯彻和落实工程造价概算。与此同时，进行控制造价时，可以将监督和控制由与安全相关专业的工作人员来负责，以避免大额度的支出费用。

除此之外，还需把控好施工设备、施工材料。其中，对于公路工程施工来说，要对施工材料和施工设备进行市场解析，评选出最符合具备经济性的价格方案计划，同时要严格根据公路工程的实际需求科学地进行购买施工设备及施工材料，才能把控好施工的成本。在现实的工程施工中，将施工材料和施工设备保管好，保证材料的质量达到施工标准要求，保证机械设备的安全与稳定运行。

值得注意的是，技术交底项目工作也非常关键，保证交底项目工作的周密进行，有利于实时精确的实施造价项目工作，规范施工人员的施工行为，在一定程度上提高了工程的施工效率及施工质量[3]。

3.3 做好项目前期造价控制

目前，公路工程造价受到了很多因素的影响。针对此，建设单位需要做好工程项目工作的可行性评价管理，编辑出高份量的投资估算和概算，防止在计算时出现少算、漏算的现象[4-6]。通常情况下，建设单位需要做好工程项目工作的经济效益、设计方案、施工技术等分析，才可以科学把控好设计方案总概算。

1）根据实际需求设计施工图纸，根据工程建设标准计算有关费用。

2）根据最小成本生产出最完美的产品来实行施工管理，才可以确保工程项目的建设质量与施工标准相符。

除了上述措施，建设单位还需做好工程项目的限额设计管理，根据核定工程数量、投资额将工程项目做分包管理，有助于达成材料、设备、工程量的动态控制。投资限额设计的把控有效地达成了对设计标准、造价、数量等内容的恰当把控。唯有深化项目方案工作的编辑深度，才可以防止工程项目成本的耗损，最终达到资源的合理配置管理。

3.4 提升概算人员业务素质

概算人员业务素质的高低，将对工程质量设计的最终结果产生直接的影响。造价工作人员需要熟知图纸中全部内容，并且熟知工程法律方面的相关规定，其职业道德要求较高。要求造价人员对工程造价行业的相关信息予以及时关注，并且定期学习相关方面的知识，以优化自身工作中的不足。

施工企业应在建设过程中公告各个施工环节的造价，以便参建单位更好地把握工程项目各阶段施工要求，并对工程建设的周期进行严格把控，确保每个环节的施工质量符合设计要求，并且对采购、设备及人员情况进行详细登记，如果施工期间出现变更问题，需要合同双方及时进行必要的沟通与协商，并在变更单据中对其中产生的费用与施工工期进行明确标注。因此，概算人员的业务素质是极其重要的，一个业务素质水平较高的单位，能够从整体上提升建筑工程概预算的工作质量，并且实现对工程造价的严格控制。