任 恒

(深圳大学 社会科学学院，广东 深圳 518060)

一、研究背景与问题的提出

当前国内外形势正经历深刻而复杂的变迁，致使我国社会经济发展过程中并存着新机遇、新趋势、新矛盾和新挑战，亟需中国特色新型智库(以下简称“新型智库”)积极服务公共决策，发挥咨政建言、理论创新及舆论引导等重要功能，为党和政府提供理性、前瞻性的政策建议与智力支持。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发新型智库建设的纲领性文件，即《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(以下简称《意见》)[1]。《意见》致力于促进及完善我国新型智库建设，建立健全公共决策咨询制度。对于如何加强智库人才队伍建设的相关事宜，《意见》提出应“推动党政机关与智库之间人才有序流动，推荐智库专家到党政部门挂职任职”[1]。可以说，专业人才是关乎智库研究能力及生存发展的基础要素，是构成智库的软实力和科研工作的核心，是我国新型智库建设中较为紧缺的资源。

与此同时，习近平总书记多次针对我国新型智库建设的顶层设计作出重要批示，强调要从推动党和政府科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把建设新型智库作为一项重大而紧迫的任务切实抓好[2]。此后，针对如何完善新型智库人才队伍结构，优化人力资源配置，2016年4月，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上提及，应在人才流动上要打破体制界限，让人才能够在政府、企业、智库间实现有序顺畅流动，同时指出可以借鉴国外“旋转门”制度的优点，以建立灵活的人才激励机制[3]。……