文·郑李青

2018年以来，按照深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，为提升审批时效，加快流程再造，在工程建设领域大力推行审批制度改革，档案预验收被取消，档案验收被纳入竣工联合验收实行并联办理，这对传统的城建档案管理工作产生了深远影响。枣庄市城建档案馆从系统建设、一窗受理、业务指导、电子档案接收机制等方面进行了初步实践，认为城建档案管理机构要抓住联合验收新机遇，进一步完善工作机制，创新管理模式，实现网络条件下的全流程档案接收和管理工作。

一、“放管服”改革与城建档案联合验收出台背景

（一）工程建设项目审批制度改革系列文件为联合验收奠定了制度基础和实践保障

工程建设项目审批制度改革工作作为“放管服”改革的重要内容之一，2018 年5 月，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33 号），首次以全国性文件方式提出了联合验收的概念：“规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位实行限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。”。2019年3月份，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），主要目标是基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理系统，实现互联互通，在全国全面推开工程审批制度改革，在省、市、县三级层面上推行联合验收。以山东省枣庄市为例，2018年是工程审批制度改革启动年，发布了《工程建设项目审批制度改革行动方案》，明确提出实施联合验收；……