李 宇

日本放送协会（NHK）是日本的国家媒体，也是日本唯一的公共广播电视机构。日本放送协会（Nippon Hoso Kyokai）通常也被译为“日本广播协会”，“放送”是一个日文词汇，英文缩写是NHK。在其2021-2022年度报告中，日本放送协会参照“英国广播公司”（British Broadcasting Corporation）新增了“Japan Broadcasting Corporation”的英文名称。[1]本文主要分析日本放送协会（以下简称“NHK”）在媒介变革形势下的发展特征，探讨其在公共服务、技术创新和媒体外交方面的主要举措，以供参考。

一、NHK的发展历程与现状

NHK前身是1925年3月22日播出的东京广播电台（Tokyo Broadcasting Station），1926年8月20日与大阪广播电台和名古屋广播电台合并后，正式成为全国性广播电台组织。1928年11月5日，NHK开始全国性广播播出。1953年2月1日开始播出电视节目，1960年9月10日开始播出彩色节目。1963年11月23日，NHK在美国和日本之间进行了实验性卫星节目传输，1964年10月10日以卫星方式播出彩色节目，1989年6月1日正式开播卫星电视频道。

2021年，NHK在日本本土播出5个电视频道和3个广播频率。电视频道包括综合频道（NHK G）、教育频道（NHK E）、卫星1频道（NHK BS1）、卫星精选频道（NHK BSP）、4K超高清卫星频道（NHK BS4K）、8K超高清卫星频道（NHK BS8K）。其中，卫星1频道主要播出体育、纪录片等节目，卫星精选频道主要播出艺术、自然、历史、电视剧等节目。广播频率包括广播1台（NHK R1）、广播2台（NHK R2）和调频广播（NHK FM）。其中，广播1台主要播出安全应急信息，广播2台主要播出教育、知识类节目，调频广播主要播出音乐、综艺等节目。基于“更精干和更强大”（Leaner and Stronger）战略发展目标，NHK计划在2023年之前停播一个电视频道，在2025年之前关停一个广播频率。

在新兴媒体方面，NHK在1995年建立了官网（NHK Online），在2011年推出了互联网广播（Radiru ★ Radiru）。2020年4月1日，NHK推出了“日本放送协会+”（NHK Plus）网络业务。

截至2021年，NHK在日本本土47个县拥有54个分台，在海外设有29个记者站，派驻了81名记者。日本新闻通信调查会于2018年10月公布的《第11回关于媒体的全国舆论调查》结果显示，对各类媒体的信赖度指数（100为完全信赖），NHK为70．8，报纸为69．6，商业电视为62．9。[2]

根据1950年日本国会“电波三法”（《电波法》《放送法》《电波监理委员会立法》），NHK为公共广播机构，“不以盈利为目的，独立于国家，为了全体国民福祉而进行广播”。NHK的六个核心公共价值目标是：“提供准确、公平、公正的信息”“促进稳定与安全”“创造高品质文化体验”“服务社区”“强化日本与国际的联结”“促进教育与社会福利”。会长前田晃伸（Maeda Terunobu）在《日本放送协会2021-2022年度年报》前言致辞中表示，NHK必须要积极转型，让整个机构效率更高和更具可持续性，力求“更精干和更强大”。

NHK的收入主要来源于国民的收视费，收视费体系确保了其财政的独立性，从而保证了其编辑独立性和公正性。就经费规模而言，NHK在2020财年的整体收入为7204亿日元（约合406亿人民币），其中收视费为6974亿日元（约合394亿人民币），整体运营支出为7354亿日元（约合415亿人民币）。以公众收视费为主的资金收入结构决定了NHK不必将目光紧盯在眼前收视率上，它可以在消除经济后顾之忧的前提下去追求服务社会公共利益的、公正的高质量节目。[3]

NHK的最高管理机构是管理委员会（Board of Governors），管理委员会之下是社长和执行委员会（Executive Board）、公司规划部（Corporate Planning Department）、风险管理委员会（Risk Management Committee）、内部审计局（Internal Audit Bureau）、节目调查局（Program Inspection Bureau）和企业投资风险管理局（Enterprise Risk Management Bureau）等。NHK的管理委员会是管理政策和运行的决策机构，成员须经参众两院批准，并由内阁总理大臣任命。执行委员会由会长、执行副会长、执行部长和高级部长等构成，其中会长由管理委员会任命。虽然NHK致力于成为独立的公共媒体机构，但管理委员会和会长的任命方式让其与政党以及国内政治产生千丝万缕的瓜葛。另外，日本的《放送法》要求每年的一月到三月要在国会上讨论NHK下一年度的预算和事业计划，这些计划都必须得到国会的承认才能够在四月顺利执行，因此NHK负责政治方面的有关人员在上一年的年末就要拜访在国会上有发言权的总务委员，尤其是对占总务委员会多数席位的执政党更是要煞费苦心，这可以说是NHK忌惮执政党的一个原因。[4]

NHK的主要下设机构和公司包括三大类型：子公司、公共服务集团和附属机构。NHK的子公司共12个，包括出版社（NHK Publishing, Inc．）、文化 中 心（NHK Culture Center, Inc．）、教 育 公 司（NHK Educational Corporation）等。NHK的公共服务集团共有9个，包括爱乐乐团（NHK Symphony Orchesra）、远程教育学院（NHK Academy of Distance Learning）等。NHK的附属机构共有4个，包括卫星播出系统公司（Broadcasting Satellite System Corporation）、宇宙传媒美国公司（NHK Cosmomedia America, Inc．）、宇宙传媒欧洲有限公司（NHK Cosmomedia (Europe) Limited）和卫星播出条件接收系统有限公司（BS Conditional Access Systems Co． Ltd．）等。

二、NHK的发展特征

近年来，全球传媒领域正在经历深刻变革，其中数字化、网络化、移动化、智能化等趋势尤为明显。受此影响，受众媒介使用习惯、传媒产业价值链等发生显著变化，传统广播电视业受到了巨大冲击。根据英国欧文公司（Omdia）发布的数据，全球网络视频业务订户规模到2025年预计增至16亿，而传统付费电视业务订户规模基本保持在10亿左右。2021年，日本网络视频业务订户平均订阅3．01个业务。 全球媒介变革带来的另外一个巨大变化就是全球市场一体化程度加剧，美国奈飞公司（Netflix）、亚马逊公司（Amazon）、葫芦（Hulu）等网络视频平台全力拓展世界各国市场。目前，美国亚马逊公司（Amazon）在日本网络视频业务的市场份额位居第一，高达45%；美国葫芦网（Hulu）位居第二，市场份额为27%。为了赢得受众、保持竞争力和履行法定职能，NHK的发展特征体现出三个导向：

（一）公共服务导向

NHK具有很强的服务导向，这首先体现在机构设置上。日本放送协会除了常规的行政、节目、新闻等部门外，专门设立了受众关系总务部（General Administration of Audience Relations），与统管节目内容制作播出的播出总务部（General Broadcasting Administration）平级。受众关系总务部下辖受众关系与规划局（Audience Relations & Planning Bureau）、公共关系部（Public Relations Department）、受众服务部（Audience Service Department）。

在应急信息服务方面，日本是个自然灾害频发的国家，NHK持续构建和深化应急信息传播体系建设，日本也由此成为全球应急信息传播体系最先进的国家之一。根据2021年数据，NHK为应急新闻报道配置了15架直升机，在全国设置了850个远程控制摄像头。另外，NHK准备了备用播出中心，一旦东京总部因故无法正常播出，大阪地区总部（NHK Osaka Station）能及时接替总部，承担全国性新闻播出职能。NHK还针对海啸或其他灾难警告设置了一套言简意赅的屏幕警告字幕，一旦灾难发生，受众在屏幕上可以一目了然所发生的灾难以及该如何处置。

作为公共电视机构，NHK除制作和播出高品质的节目之外，还通过举办展览、演出等活动服务公众。NHK每年会为受众举办体育、音乐和艺术等广泛的文化活动，以宣扬高品位的文化艺术。例如，举办“国宝药师寺展”“千年源氏物语展”等，并邀请世界一流指挥家和管弦乐团，联手举办“NHK音乐节”活动。NHK还通过“NHK古典演艺欣赏会”以及“NHK新年歌剧音乐会”等活动，让观众充分享受来自海内外的优秀舞台艺术。此外，它每年主办“NHK杯国际花样滑冰锦标赛”等大型体育赛事。

NHK开设了演播公园（NHK Studio Park），每年接待来自全球各地的59万参观者，是公共关系的主要项目之一。演播公园为参观者提供了近距离了解电视科技和节目制作的机会：可以近距离观看8K超高清屏幕，或作为观众参与节目录制，也可以亲身体验担任新闻主播的感觉。

NHK还拥有全球首个放送博物馆（NHK Museum of Broadcasting）。放送博物馆建立于1956年，目前设置了放送历史区、现场体验区、8K影院等。

（二）技术创新导向

NHK着眼数字时代的媒介环境、竞争态势和观众需求，着力强化技术创新力度。NHK非常注重前沿技术的研究和应用，目前重点发展领域包括：4K/8K超高清技术、3D影像技术、虚拟现实和增强现实技术、网络内容分发技术和混合播出技术、计算机图像生成技术（虚拟主播等）、人工智能技术（视频识别、声音识别、社交媒体分析、影像修复）等。

在4K/8K超高清技术的研究和应用方面，NHK居于世界前列。早在2005年爱知世博会（Expo 2005 in Aichi）期间，NHK就展示了8K超高清技术，2016年开始4K和8K超高清卫星频道的实验播出。2018年12月1日，NHK开始播出4K和8K超高清频道。其中，4K超高清频道为BS4K，在地面和卫星平台上每天播出18个小时；8K超高清频道为BS8K，每天播出12个小时。

在裸眼3D成像技术方面，NHK 2020年4月发布了裸眼3D电视系统的最新研究成果，观众在不佩戴3D眼镜的情况下可以获得高清、逼真的3D视觉，而且观众在视觉范围内走动也可以保持这一效果。该系统被命名为“光象”（Aktina Vision）。在人工智能技术方面，NHK从2020年4月1日开始在世界频道（NHK World-Japan）中使用人工智能技术提供多语种翻译功能。该功能支持中文简体、中文繁体、法语、印度尼西亚语、朝鲜语、葡萄牙语、西班牙语、泰语和越南语等八种语言，在该频道的官网以及应用程序上以字幕方式实现实时自动翻译。

在播出技术方面，NHK在2013年9月正式推出了第一套“混合播出”（Hybridcast）节目。2013年12月，NHK推出了第二套“混合播出”节目。混合播出技术是由NHK科学技术研究实验室开发的。相比传统节目播出，混合播出技术融合了数字电视与网络通信技术，由此向观众提供节目播出、信息服务等多种服务。在服务内容方面，混合播出技术除了播出电视节目，还能向观众提供网络信息及其他业务。在服务终端方面，混合播出技术通过智能电视机、智能手机、平板电脑等多个终端向用户提供服务。值得一提的是，混合播出技术还将实现多视角播出功能，即观众可以选择摄像机的拍摄角度，从而获取多视角的观看体验。

（三）媒体外交导向

NHK非常注重发挥国家媒体在外交、文化交流等方面的作用，为日本外交积极拓展媒体领域的活动空间。1964年，NHK作为主要倡导者和奠基者创办了“亚洲—太平洋广播电视联盟”（ABU，中文简称“亚广联”）。经过50多年发展，亚广联已成为亚太地区广播电视领域最具影响力的国际组织，也是世界知名媒体组织。截至2021年，该组织已经在70多个国家和地区拥有256个会员机构。NHK长期担任该组织的领导职务，在节目、技术领域推动国际合作，并发起了“亚广联机器人大赛”（ABU Robot Contest）等活动。

NHK在国际组织平台之外，还积极搭建自有平台开展媒体外交。NHK在1965年创建了名为“日本赏”（Japan Prize）的奖项，主要针对教育类节目开展国际竞赛。NHK还长期开展国际培训项目，截至221年，培训项目已经累计接待了来自147个国家的3352人。另外，NHK还积极与其他国家媒体开展新闻合作。截至2021年，NHK与全球48个国家和地区的67家媒体机构签署了新闻交换协议或备忘录。

长期以来，NHK还配合外务省以及其他机构开展文化外交工作。2020财年，NHK向17个国家赠送了2383部节目。这些项目主要面向外务省的官方发展协助（Japan’s Official Development Assistance）国家，由日本基金会（Japan Foundation）提供支持。NHK也进行节目内容的商业销售。2020财年，NHK面向29个国家和地区销售了3950部节目，其中包括纪录片、电视剧等。

NHK还通过国际电视频道和广播频率传播日本国家形象，为日本营造有利的国际发展舆论环境。在国际电视方面，NHK的国际电视业务始于1995年4月3日，1999年正式播出24小时国际频道，即“日本放送协会日本世界频道”（NHK World-Japan）；2009年，该频道开始以英语进行24小时播出。2021年，该频道触达全球160多个国家和地区的3．8亿家庭。除了世界频道，NHK还以商业方式向海外播出两个日语频道JSTV1和JSTV2，其中JSTV1主要播出纪录片、电视剧、旅游、历史、文化、厨艺、教学、电影、喜剧等节目，JSTV2主要播出新闻节目，另外也播出纪录片、电视剧、电影、文化、教学、厨艺、旅游、历史、喜剧、儿童等类型的节目；两个频道的节目均以日语播出。两个频道在海外由日本放送协会宇宙传媒美洲公司（NHK Cosmomedia America，Inc．）和宇宙传媒欧洲有限公司（Cosmomedia (Europe) Limited）负责运营。在国际广播方面，NHK的国际广播业务始于1935年6月1日，2021年播出语言达到17种（英语、阿拉伯语、孟加拉语、缅甸语、中文、法语、印地语、印度尼西亚语、朝鲜语、波斯语、葡萄牙语、俄语、西班牙语、斯瓦希里语、泰语、乌尔都语、越南语）。国际广播针对对象国受众接收特点采用短波、中波、调频和卫星广播等不同传播方式。在网站方面，NHK在17种国际广播语言的基础上，还增加了土耳其语。

三、结语与启示

近年来，NHK面临着商业媒体的激烈竞争，还要应对政府和社会各界要求其提升运行效率等方面的压力。作为一家历史悠久的媒体机构，NHK一直致力于变革和创新，着力提升综合实力和运行效率。值得一提的是，NHK并不是一家单纯的广播电视播出机构，而是集多重功能于一身，致力于完成公共服务、技术研发、媒体外交等方面的职能。以技术创新和传媒研究为例，日本放送协会早在1930年6月1日和1946年6月15日就分别设立科学技术研究实验室（Science & Technology Research Laboratories）和放送文化研究所（Broadcasting Culture Research Institute）。科学技术研究实验室相继开发出卫星播出、高清电视、数字播出等新型播出系统、高灵敏摄像机以及超薄电视屏幕等设备。该研究所的研究成果让日本电视技术位居世界前列。放送文化研究所是世界上为数不多的由广播电视台运营的综合性广播电视研究机构。放送文化研究所非常重视定量的调查研究，每年都要进行多个大型调查项目，其中例行的项目包括1960年开始的每5年进行一次的《国民生活时间》调查，这个调查作为研究日本人的基本数据在各个领域都得到了应用，在日本社会具有极高的权威性，与日本文部省统计数理研究所的国民性调查、日本社会学会的社会阶层移动调查并列为日本的三大调查。另外，从1973年开始的每五年一次的《日本人的意识调查》、每年两次的《全国个人收视率调查》以及以国家政治选举为中心实施舆论调查的“选举舆论调查”等多种多样的调查研究都成为这个研究所的工作内容。[5]该所定期发布多项研究报告，包括《日本放送协会放松研究月报》《日本放送协会数据报告：世界播出业》《日本放送协会年报》等。正是基于这样的机构设置和发展定位，NHK才能不断提升自身的技术创新能力和前沿技术应用水平，同时能及时准确把握节目制作潮流、受众特征变化、传媒发展趋势、世界媒体竞争格局等，为战略规划和发展举措提供科学决策依据。

NHK媒介变革形势下的发展特征对于中国媒体具有一定的启示意义。在受众服务方面，中国传统媒体在为受众提供优质内容的同时，要针对新冠肺炎疫情以及自然灾害等创新开展应急服务，并在民族文化传承、全民媒介素养建设等方面发挥积极作用。在技术创新方面，中国媒体近年来高度重视前沿技术研究与应用，例如中央广播电视总台大力推进实施“5G+4K/8K+AI”战略。随着全球媒介技术升级迭代的加速，中国媒体要在下一代媒介、通信等关键领域技术的融合发展与创新应用等方面提前布局。中国媒体要紧盯国际传媒格局变化和媒介技术变革，在业务形态、传播方式、运营模式等方面及时提质升级，全面建设全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体。在国际传播方面，充分发挥自身特色和优势开展国际传播工作，在媒体外交、人文交流和好感传播等方面主动作为，致力于展示丰富多彩、生动立体的中国形象。

注释：

[1]除注明外，NHK相关资料和数据来源于官网（www．nhk．or．jp）。

[2]高伟,姜飞．全球传播生态发展报告（2019）[M]．北京:社会科学文献出版社,2019．

[3]丁汉青．NHK的经营管理[J]．青年记者,2005(3)．

[4] [5]崔亚娟．数字化时代公共电视的发展研究——日本NHK的危机与变革[M]．北京:北京大学出版社,2013．