杜相荣 沈彦谋 刘洪上 杜泽强 张超纲 胡亮

（1.西北大学公共管理学院，陕西 西安 710127；2.西安向阳航天材料股份有限公司，陕西 西安 710025）

社区是构成社会的基本单位，随着我国经济社会的发展，社区在社会治理的作用日益凸显。20 世纪末，学者、专家们对社区的经济、社会化、社会控制、社会福利保障以及社会参与五大功能都有研究和探索，但对社区在突发公共卫生事件的功能并未过多涉猎。2020 年新春伊始，一场突如其来的疫情在武汉爆发，引起了全国乃至全世界的广泛关注。社区作为社会最基本的单元，在疫情防控中发挥着举足轻重的作用。正是社区在疫情防控中“多面手”的角色，才确保了社区群众的利益和身体健康。本文以陕西省X 区Y街道城区社区为例，深入探讨社区在突发疫情防控中所起到的作用、失灵的表现及成因分析，并对强化社区疫情防控进行建议。

一、Y 街道城区社区疫情防控情况

疫情就是命令，防控就是责任。陕西省X 区Y 街道城区社区党工委认真贯彻落实总书记关于疫情防控的重要指示批示精神，按照Y 街道的统一安排部署，积极组织、广泛动员城区社区党员干部参与到疫情防控之中，有序推进社区疫情防控工作。

（一）领导干部带头示范，不分昼夜坚守一线

2020 年大年初一，Y 街道党工委班子成员召开紧急会议，专题研究疫情防控工作，制定下发《疫情防控十条措施》。“同志们，因疫情防控工作需要，取消休假，初二上班投入战斗”，群里消息一发出，党员干部纷纷报到，大年初二全体党员干部到岗后随即投入疫情防控战斗。……