张宁

（山东省日照市岚山区中楼镇人民政府，山东 日照 276518）

引言：近年来，事故和灾害频频发生，过去的应急管理方法无法对多突发事件进行有效处理，应对多突发事件十分重要与紧急，现阶段应对突发事件难度越来越大，需要由先进信息技术提供指导，尤其需要基础网络平台和可视化指挥平台的应用，使应对多突发事件的决策对智能数据库进行应用，加大使用信息技术的力度，从而利用高科技手段使应急管理工作能力提升，对应急联动系统进行构筑。

一、应对多突发事件问题和思路

单一型应急管理体系除存在资源分散问题和条块分割问题外，还有系统化薄弱问题及信息化薄弱问题。

（一）应对多突发事件问题的表现

应急基础设施的管理比较分散，相关资源无法共享和及时沟通，缺少统一调度。应急管理除不够专业和稳定之外，还缺少规划，整合性及协调性明显不足，应对多突发事件的能力较差，应急反应比较迟缓。机构存在冗杂问题，工作人员的专业能力较弱，资金有限，职责权限较少，导致应急管理水平较弱。关于应急管理的制度不够健全，应急管理制度的执行情况不够理想。

（二）对应对多突发事件问题进行分析

缺少统一规划和管理，而宣传工作仅停留在形式层面。突发事件具有很强的不确定性，不过管理人员缺少应急管理意识，研究较少，仅在事件爆发时按照突发事件情况进行处理，表现得仓促窘迫。未重视协调联动，存在部门壁垒和部门障碍。存在明显分割分散问题，各部门无法进行协同合作，上级和下级的沟通较少，彼此掣肘，出现问题时相互推诿，应急管理工作的凝聚力较弱，出现很多不利状况。应急管理机构的模式未得到合理设置，应急体制建设存在缺陷，权责无法匹配，应急管理相关法律法规有待完善。

（三）信息技术未能得到充分运用

信息技术优势未能充分发挥，导致应急管理的方法和技能较为滞后。信息技术有利于应急管理工作进行，能使应急管理难度有所下降，可对应急平台体系进行构建，从技术角度保证多突发事件能够得到有效且快速的处理。

（四）应对多突发事件的新思路

使信息技术与应急管理工作的作用得以发挥，在信息技术的帮助下，使应急管理工作得到合理且有效的途径。信息技术能对突发事件进行预测，使应急管理能力和应急管理信心得到加强。信息技术可以对抵抗突发事件风险能力和信心进行科学培养，借助应急管理系统能够建模突发事件，让信息技术变为和突发事件相关的实验室。在应用信息技术后，能够开展系统化仿真工作，使用信息技术评估与分析处置突发事件的策略，借助虚拟现实及仿真实行应急管理的方案。

二、应对多突发事件应用的信息系统

要想实现应对多突发事件目标，应该对大量信息进行分析以及管理，在此过程中，信息技术的优势非常突出。通常而言，应急过程及应急管理系统模块包括突发事件、灾情评估、选择应急预案、调配应急资源，灾情评估包含基础信息数据库，选择应急预案包含应急预案数据库，调配应急资源包含应急资源数据库[1]。

（一）应用于应对多突发事件的大数据技术

1.应用至应对多突发事件的大数据框架

就应对多突发事件工作来说，大数据的应用包含技术层面与思维层面。技术除了数据仓库和数据可视化之外，还有云存储以及云计算。思维是指借助大数据探索问题，通过更多样本对问题进行思考，产生整体化思考方式和模糊化思考方式。将技术与思维进行融合，使大数据能够有效应用于应急管理，大数据技术能够在应对多突发事件工作中发挥重要作用。

无论是大数据收集和大数据分析，或是大数据技术反应及大数据决策，可信程度都很高，大数据技术能够准确预测个人行为以及群体行为。因为应急管理的对象是多突发事件，所以能够将其划分为事前阶段、事中阶段以及事后阶段，包含预防环节、监测环节、处置环节和恢复环节。按照时间序列划分，可得到大数据在应对多突发事件工作的应用框架。

就事前阶段来说，包含管理准备和设施准备，管理准备包括人事准备和管理提升，设施准备包括硬件准备及软件准备。就事中阶段来说，包括对信息数据进行实时采集、快速传递、对高速信息传递方法进行创新、集成信息数据和处理信息数据、进行数据整合和可视化、辅助决策、科学机器决策与半机器决策。事后阶段包含尽快捕捉信息、多元化获取信息、快速对获得的信息进行甄别、按照算法和数据库技术完成信息筛选工作、按照筛选信息完成机器分析工作、快速反应、尽快和现场人员取得联系并做出响应[2]。

2.运用至应急管理的大数据技术

就应急管理而言，各个阶段任务均有所差别，如果突发事件性质存在区别，则突发事件发生机理和突发事件破坏方式同样会有所区别，所以，应急管理工作的侧重点会在各个阶段发生变化。应该按照实际突发事件特征，于对应阶段对大数据技术进行使用，从而能够使应急管理工作的实际效果得到提高。

在事前阶段中，此阶段应该完成设施准备及管理准备工作，使大数据应用获得必要条件。设施即大数据应用需要使用的软件和硬件，所需软件除了数据采集和数据分析之外，还有数据挖掘，硬件即具有数据采集功能的设备。管理准备即管理人员水准应该匹配于大数据技术方法[3]。

在事中阶段中，使用大数据除可以为个人及组织提供便利及服务之外，还能够帮助政府开展工作，从而使应急管理工作能够更好地完成。于个人及组织而言，应用至应急管理的大数据技术能够使其具有灵活手段和便捷手段。就政府来说，将大数据技术应用至应急管理标志了应急管理工作向着技术化方向发展，不但产生很大便利，而且可确保尽快进行应急管理，能够为应急管理连续开展提供保障。

在事后阶段中，其工作重点除了救援之外，还有恢复和重建。事后阶段具有很多信息，而且信息来源较为分散，需要使用信息技术进行机器决策。经过捕获过程、加工过程、分析过程及反应过程之后，计算机将信息当作统计资料进行利用，在被整合之后，应对多突发事件的工作人员便能够按照机器所提建议对救援路线和救援装备进行不断优化，并且以最快的速度抵达事故现场。

应急管理对应事件类型不尽相同，不是全部应急管理领域均会包含大数据于全部过程的应用。有时没有必要完成数据再次收集工作及硬件系统整合工作，仅需改变管理模式与转变思维，即可产生全新大数据应用方法，以上便是应用于应对多突发事件工作的大数据和纯技术导向之间的区别[4]。

（二）在云计算基础上的应急管理

云计算能够让应对多突发事件的决策系统出现明显变化，对各类资源进行整合，从而变为一体化应急管理。在互联网的帮助下，云计算可生成应急管理链条。应急管理链条除组织资源环节和组织资源环节之外，还有提供服务环节及分布运作环节，让应急管理模式除做到管理和部署方面的统一之外，还有标准和规范方面的统一。在云计算基础上的应急管理流程除包含决策界面、支持目录和监视统计之外，还有系统管理、配置工具与云计算中心。

按照具体需要对基于云计算的应急管理流程进行分解，将其划分成服务、管理以及资源层。

对应急管理系统来说，服务层是其实现层，使用人机交互的模式，对应急管理方面的知识进行提供，以最快的速度供应决策知识需要，有针对性地供应各类型服务。服务层结构除查询和协同访问之外，还有应急管理知识接口。

就应急管理系统来说，管理层为核心层，需要完成管理软硬件资源工作，而且应完成所有任务调度工作，保障应急管理系统所提供服务的可靠性，使应急管理系统在安全与高效的状态下持续运行。管理层结构除安全和用户管理之外，还有任务与资源管理。

资源层构成包含物理资源以及软件资源。对物理资源来说，除知识库存储以及应急管理数据库之外，还有服务器设备。就软件资源而言，除包括计算资源池和存储资源池之外，还有软件资源池。软件层的重要目标即对异构资源库进行整合，使其变为同类资源池，从而让应急管理方面的知识基础具有协同性。

（三）应急管理系统的建设

1.系统原理

信息化建设要在指定资源基础的前提下进行，在信息技术的辅助下分别完成业务整合工作、流程再造工作及机构重组工作，进而使创新管理目的及组织协同目的得以达成，使沟通联系得到加强，同时提升效率。其信息化发展宏观模型即MART 模型构成如下：组织和管理（M）、业务应用（A）、信息资源（A）、信息技术（T）。

在应急管理系统中，其设计及建设必要条件为MART 均衡和整体性。就应急管理系统来说，其关键性策略可分成一个全局以及两大重点。

在MART 模型中，全局即把MART 整体当作出发点，将业务应用当作切入点展开T 型思考，使信息资源变革与组织管理变革得到带动。第一个重点即对管理整体性进行掌握，鼓励进行创新发展。第二个重点即技术体系的策略。

2.应急决策定量化分析

系统研究会遇见许多无法在常规状况进行定量描述，即仅可定性描述因素、定性描述事物、定性描述概念，部分系统的构成元素全部为不能够进行常规定量的元素，此类系统即定性描述系统，其简称为IFS 系统。此系统即多个富有经验的分析者进行大脑加工的经过，不过伴随系统规模不断扩大，除需包含定性趋势信息之外，还要有定量信息。

3.应急管理系统组成

应急管理系统能够使相关部门应对多突发事件的能力及水平得到明显提升，可帮助有关部门妥善处理多种事故。借助应急管理系统，不但能够满足应急值班业务及信息管理业务，而且能够符合突发事件接报、突发事件决策、突发事件指挥、突发事件调度和共享信息业务需要。应急管理系统能够完成整合工作，除整合内部应急场所和应急通信之外，还可整合有关系统，对合理运行机制以及应用模式进行建设，达到上下联通目的，使应急管理应用得以落实。就应急管理系统而言，其关键功能即是处置多突发事件效率得到提升。经过整理，应急管理系统在功能模块方面的构成如下：

在应急管理功能的模块中，除值班管理模块、信息接报模块、预测预警模块、应急保障模块和监测防控模块之外，还有指挥调度模块、总结评估模块、演练培训模块和基础管理模块。

在辅助决策功能的模块中，除尽快定位突发事件模块、展示突发事件处理状况模块和辅助决策模块之外，还有查询区域内救援队伍、查询危险源和查询应急资源的模块。

结束语：综上所述，信息技术可以让应对多突发事件工作在信息收集方面及信息整合方面的效率得到有效提升，使多突发事件具有预警技术平台。于应急管理信息系统而言，其重点在于“急”，各类数据及信息资源应该以最快的速度得以聚集和融合，各级别应急管理系统应尽快完成数据交换工作，各级别应急管理系统在应用时应该做到协同联动，不仅要体现决策的科学性和合理性，还要进行高效指挥调度。