马志军

（新疆龙源风力发电有限公司，新疆 乌鲁木齐 830054）

前言：风电已经成为当前十分常见且迫切需要的再生能源，被广泛运用。而每个风电场在建设前都需要进行考察，合理分析，科学测量。因此，要深入探讨风电场建设项目前期开发过程的重要环节，才能为项目的建设提供一定的指导作用，提高项目回报率，降低建设风险。

一、风电项目前期开发工作现状

随着“低碳环保”的发展，国家在环境污染和节能减排上愈发的重视，把建设美丽中国摆在重要地位，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，把绿色发展纳入新发展理念，把污染防治纳入三大攻坚战，打响蓝天碧水净土保卫战，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，生态文明理念更加深入人心，随着“二氧化碳排放力争2030 年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和”，风力发电等新能源项目将迎来巨大的发展机遇。

2021 年9月，国家能源局发布1-8月份全国电力工业统计数据。1-8月，全国新增风电装机1463 万千瓦，同比增加459 万千瓦。截至8 月底，全国发电装机容量22.8 亿千瓦，同比增长9.5%。其中，风电装机容量约3.0 亿千瓦，同比增长33.8%。太阳能发电装机容量约2.8 亿千瓦，同比增长24.6%。

伴随着我国风电建设规模不断扩大，技术水平不断提高，我国风电政策环境逐渐由补贴鼓励到现在驱动平价上网，同时政策更加倾向于发展分散式风电项目以及强调风电并网和消纳能力。风电技术的进步，更多“低风速+平坦+临近负荷中心”的风资源可以被“分散式”的形式充分利用，我国分散式风电政策密集加码。国家陆续推出实行竞争配置、加快风电消纳的相关政策，提出加快发展海上风电建设。与此同时，我国风电发展政策环境已经开始由之前的补贴鼓励到现在驱动平价上网。整体来看，近年来我国风电场行业政策覆盖面更多元化以及指导建设更加科学化。

二、风电项目前期主要工作

风电项目前期开发工作主要划分为宏观选址阶段、预可研阶段、项目可研阶段、核准阶段四个阶段，各阶段主要工作包括以下内容：

（一）宏观选址主要包括选址现场踏勘、签订测风协议和风能资源测量，具体如下：

1.选址现场踏勘：项目开发业主收集拟开发风电项目行政区域相关的专项风电开发规划，根据专项规划初步选取拟开发区域范围，及时进行实际现场考察踏勘，确定拟开发风电场建设初步范围，根据区域地形地貌及常规风电机组选型要求等实际情况确定风电场计划开发范围，利用GPS 确定风电场范围拐点坐标。现场踏勘过程中主要考虑选址区域风能质量好、风向基本稳定、风速变化小、风垂直切变小、揣流强度小、交通方便、靠电网近、对环境影响最小、地质条件满足施工的地区。

2.签订测风协议：现场踏勘确定区域范围后，项目开发业主应及时与县级能源主管部门进行沟通，签订测风协议，明确拟投资风电项目开发区域、远期规划装机、近期开发容量、投资计划及工程进展等内容，通常约定有效期为2 年，企业在此时间范围内开展项目前期测风和各边界条件收资工作。

3.风能资源测量：委托相关单位进行该风场测风塔设立并进行测风服务，安装地点应选址该风电场有代表性的地方，现场测风应连续进行，时间至少1 年以上。

（二）项目预可研阶段主要包括风能资源评估、边界条件收资、预可研报告编制三个阶段，各项工作具体如下：

1.风能资源评估：收集拟开发风电区域气象站资料（气象站同期测风数据、累年平均风速、多年平均风速、盛行风向及风能情况），委托相关单位进行风资源评估分析，对收集的风数据进行分析（数据完整性、合理性、缺测及不合理数据处理、代表年分析、湍流强度分析、风切变分析、威布尔分布情况等），判断风资源条件（分析测风塔代表年风资源判断，盛行风向及盛行风能方向，可利用小时数，发电量初步估算），根据风资源评估情况，判定拟选风电场风机类型，判定该风电场是否具有开发使用价值。

2.边界条件收资：一是向项目所在地相关测绘单位购买所需地形图（可研阶段:1:10000）；二是向当地电网企业了解区域电网状况、区域电力系统概况及发展规划；三是向当地自然资源局了解拟选区域土地性质、综合地价、压覆矿产、地质灾害及用地规划等情况；四是前往林草管理部门了解拟选区域占林和占草情况，了解相应补偿标准和相关手续办理流程；五是前往文旅管理部门了解是否涉及文物保护和旅游限制；六是向当地环保部门了解项目环境影响评价初步情况。七是向当地军事管理部门了解项目军事保护初步情况。

3.预可研报告编制：风能资源评估、边界条件收资完成后，委托咨询单位编制初可研，初可研主要包括：投资项目的必要性和依据、拟建规模和建设地点的初步设想、资源情况、建设条件、投资估算和资金筹措设想、项目初步进度安排、经济效益和社会效益的初步评价。通过对预可研报告初步分析，确定项目推进可行性和立项。

（三）项目可研阶段是在初可研的基础进行细化，可研报告重点内容主要包括：

1.确定项目任务和规模，论证项目开发的必要性及可行性。

2.对风电场风能资源进行精确评估。

3.选择风电机组型式，提出优化布置方案，计算上网电量。

4.提出技术可行、经济合理的电网接入方案及二次部分方案。

5.确定工程总体布置，确定工程占地范围及建设征地主要指标。

6.进行环境保护和水土保持设计，完成专篇内容编制。

7.编制工程投资估算，项目财务评价和社会效果评价。

（四）项目核准阶段主要完成工作包括竞争性配置、核准批复和专项批复，具体如下：

1.竞争性配置：按照《国家能源局关于2021 年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》要求，“保障性并网项目由各省级能源主管部门通过竞争性配置统一组织，对于保障性并网范围以外仍有意愿并网的项目，可通过自建、合建共享或购买服务等市场化方式落实并网条件后，由电网企业予以并网。”在完成可研阶段相关工作后，项目开发业主应积极参与所在区域风电项目竞争性配置，通过响应竞争性配置招标文件要求，取得中标通知书，最终确定项目开发权。

2.核准批复：取得项目开发权后，项目开发业主应及时办理项目核准批复，在规定时间内完成项目前期支持性文件办理，主要工作包括：

（1）完成注册公司：提前落实公司经营场所，确定经营范围、法人代表、注册资本金、公司章程等内容，按照投标文件要求及项目属地能源主管部门管理规定完成项目公司注册，确定核准文件开发主体。

（2）完成土地预审和规划选址批复：根据可行性研究报告内容委托第三方编制项目规划选址论证报告并通过专家评审，同步开展土地预审相关手续办理，取得自然资源局关于项目土地预审和规划选址的批复意见。

（3）完成社会稳定风险分析批复：委托专业咨询单位开展项目社会稳定风险分析报告编制，取得项目所在地县级人民政府关于项目社会稳定风险分析报告的批复。

（4）完成核准批复：落实项目法人、土地预审和规划选址、社会稳定风险分析报告批复后，编制项目核准申请报告，确定项目规模、投资计划、建设内容等信息，上报能源主管部门完成核准。

（5）其它前期支持性文件办理，主要包括：

1）委托专业单位编制项目环境影响评价报告表或者环境影响评价报告书，逐级上报至环保管理部门，通过公示后，取得项目环境影响评价批复意见。

2）委托专业单位编制项目水土保持方案，逐级上报至水利主管部门，通过评审后，取得项目水土保持方案批复。

3）委托专业单位编制项目接入系统设计方案报告，上报至当地电网企业，通过评审后，取得风电场接入电网运行的意见。

4）委托专业单位编制项目安全预评价及职业卫生三同时等专项报告，通过专家评审后，备案待查。

5）委托专业单位编制项目地质灾害危险性评估报告，通过专家评审后，备案待查。

6）委托专业单位编制项目节能评估报告，上报至发展改革委（能源局），通过评审后，取得节能评估审查批复意见。

7）确定项目用地范围后，向属地自然资源局申请查询项目压覆矿产情况，取得未压覆重要矿产资源批复意见。

8）确定项目用地范围后，向属地文物保护部门申请查询项目是否涉及重要文物保护，取得文物保护审核意见。

9）确定项目用地范围后，向属地军事保护设施管理单位申请查询项目是否涉及重要军事设施保护，取得未涉及军事设施批复；

10）项目环境影响评价批复后，向属地草原管理单位申请办理项目用草手续办理，取得征收使用草原审核同意书。

11）项目涉及林地，需委托专业单位编制专项报告，报属地林业专管部门批复。

三、风电发展面临的形式

（一）风电是能源转型的重要力量之一，未来还将持续快速发展。

国家已将建设美丽中国摆在重要地位，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，生态文明理念更加深入人心。大力发展新能源、推进能源革命、构建绿色低碳的能源体系，是我国新时代能源发展的重要突破点，是“四个革命、一个合作”能源安全新战略的本质要求。中央经济工作会议明确提出我国二氧化碳排放力争2030 年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和，从满足经济社会发展需求、实现国家能源转型战略目标的角度来看，风力发电等新能源项目将迎来巨大的发展机遇。

（二）多元化发展和利用未来成为风能资源开发利用的重要方式。

风能作为重要的可再生能源，各开发企业均非常重视风电项目开发，除企业本身参加项目开发外，还采取多种方式参加项目竞争，包括利用集团优势捆绑其它项目共同推进、联合优势设备厂家或地方企业合作开发、投入设备制造产业换取风电项目开发权等，风电项目开发竞争非常激烈。随着分布式新能源、储能等快速发展，并基于大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术，与用户侧用能需求相结合，形成虚拟电厂、综合能源系统、云平台等新业态，多元化发展和利用未来成为风能资源开发利用的重要方式。

（三）平价上网使新能源开发面临新的机遇和挑战。

自国家2017 年开展风电平价上网示范工作以来，风电项目开发已经进入平价上网时代，部分地区在最大限度压缩项目造价而且不发生弃风限电的前提下，项目可实现合理收益，部分区域平价上网后经济技术指标难以达到预期，项目开发存在不确定性。另外，随着电力市场加快推进，风电项目参与市场交易成为新能源消纳的主要方向，交易电价的取值直接影响新能源项目收益，风电项目选址和决策难度增加。

结论：综上所述，风电场建设前期工作是后期建设阶段的基础，需要精准分析，全面深入的勘察，才能为后期工作奠定基础，提供保障。在实际勘测过程中，要详细了解建设禁区、分析地质水文环境，避开存在潜在风险的区域，做好立塔测风工作。同时，在风电场前期工作中，做好精细化管理，提高测量工作的精细程度。