邴杰 高尚一 赵娟

（青岛市即墨区自然资源局，山东 青岛 266200）

引言

国土空间规划是我国经济发展中的一项重要工作。完善国土空间规划工作能够实现对我国土地资源的合理开发和利用，从而促进不同地区的土地利用以及经济发展，为国土空间规划的合理运行提供便利。可见，在土地空间规划工作中应用城市地理信息大数据技术，可提升国土空间的规划质量以及效率，同时也推动大数据技术的广泛应用。

一、地理信息大数据的内涵及国土空间规划的基本任务

（一）地理信息大数据的内涵

一般的地理信息数据基本就和其字面意思一样，就是进行相关的地理方面的测绘工作。其在工作中主要强调数据的规范性和精准性。将其与大数据地理信息采集系统进行比较，大数据地理信息采集系统显得更加的智能化，比一般的地理信息数据更具灵活性和丰富性。在当下，大数据地理信息采集系统已经开始在我国的各个方面展开了一定程度的应用。比如我国的人口流动情况进行统计分析或者是对我国的商业发展方向进行数据分析，这些都充分的利用了大数据地理信息采集系统的在信息采集方面的便利性。之前的地理信息系统还有着来源困乏、数量少、格式简单、信息零散等一些缺点。但在大数据地理信息采集系统的加持下，这些缺点都一定程度上减轻了不少。大数据让地理信息数据变得更加的便捷、精准，使我国国土资源局在进行数据提取时，能够更加直观有效的对我国的土地使用情况有一个更加清晰的认识。在我国的北斗系统全面组网之后，我国的国土测绘局就可以借助卫星对我国的土地使用情况进行更加细致的观察。大数据地理信息采集系统就是一个更加有效的信息整合系统，借助该平台我国可以更好进行数据的及时查询、提取和统计，这样就能够有效的避免国土建设中出现的数据重复问题。

（二）国土空间规划的基本任务

国土空间规划是国家空间规划战略体系的基础，其面向的对象是全面涵盖自然资源、生态环境和社会经济各种要素的复合空间，需要统筹保护与发展的关系，深化“战略引领”和“刚性管控”的空间公共政策，不仅要落实粮食保障、经济发展和生态安全等宏观调控目标，而且要体现社会服务、公共安全和休闲娱乐等微观目标。为满足具有多样性和层次性的国土空间治理总体目标，实现不同区域空间要素的优化配置，必须在“山水林田湖草海”生命共同体理念的指导下，综合协调运用“五大理念”，即以“生态优先、绿色发展”为指引，以“以人为本、共治共享”为主线，以“空间协同、永续利用”为手段，以“优化配置、品质生活”为目标，将自然经济社会等属性要素融入综合保护与开发2个维度的空间格局中，最终实现“合理保护、保障安全”的新时代国土空间总体格局。

二、国土空间规划的重要性

国土空间规划和我国经济发展有着直接联系，关系到国家经济战略性目标的落实。进行合理的国土空间规划，要结合国家经济发展现状和国家政治文化因素，明确具体的工作，科学制定国土规划方案。在开展国土规划工作的过程中，要认识到其重要作用，相关管理部门要根据总体布局，制定战略性目标。还要根据我国现阶段环境治理情况和国土规划实况，采取有效的分析体系，开展科学、高效的国土规划工作。从整体角度来看，要整合国土资源，提升国土资源的利用效益。从应用角度来看，要针对国土资源的实际状况和相关地区的经济发展状态，从城市建设角度入手，进行国土资源的优化整合。我国国土面积大，涉及范围广，面临着较为复杂的影响因素，因此给整体工作带来极大的难度。现阶段我国国土规划工作没有统一的参考体系，在进行市级、县级等国土规划工作时，地方标准各不相同，难以实行统一的规划管理工作，在后续操作过程中很难实现协同管理，容易出现矛盾和管理权限冲突等问题。随着信息技术的应用，提升了国土空间规划的智能水平。其中线性技术的有效应用，融入了大数据技术，有效减轻了国土规划工作的负担。结合现代化技术，在原有的国土规划工作基础上，不断践行应用技术的革新工作，重建更加高效的工作体系，采用更为完善的分析数据，将国土规划工作朝着科学化和规范化的方向发展。

三、国土空间规划中的问题

（一）“以地生财”的“土地财政”模式

我国的城市化进程起步较晚，在改革开放后迎来了新的发展阶段，城市化建设与经济建设开始迈入良性循环轨道，但是，在国土空间规划的初期阶段，大部分城镇都以经济建设作为中心任务；在改革开放后，土地成为经济发展中不可或缺的重要自然资源，许多城镇形成了“以地生财”的“土地财政”模式。尽管这种发展模式加快了我国的城市化进程，对构建现代化国土空间规划体系具有一定的促进作用，但这种发展模式过于追求经济效益，严重阻碍了我国现代化城镇的建设与发展，导致国土空间规划缺乏前瞻性和科学性。另外，由于不同用地性质的土地价格不同，城市土地大多以居住用地出让，不利于国土空间整体布局。

（二）国土空间规划管理缺少数据共享管理平台

现阶段，在城市建设中，国土空间规划是政府职能部门的一项重要工作，只有做好国土空间规划工作，才能保证城市化进程的稳定和健康发展，国土空间规划工作的重点是城市空间结构规划和城市发展规划。城市是商品经济发展的产物，其中有不同的社会阶层，因此，国土空间规划工作涵盖了不同社会阶层的利益诉求。然而，我国的国土空间规划管理缺乏基础信息共享，国土空间规划缺乏科学性和可行性，不同规划用途的土地增值收益很难平衡。

（三）国土规划工作职责不明确

从我国国土空间规划的发展情况来看，涉及部门较多，在设计方面会存在许多矛盾，各个部门之间相互制约。在国土规划发展初期，主要进行自然环境的探测工作，对自然资源进行科学划分，但空间分类的方式也会导致国土资源的完整性受到破坏。从另一个角度来说，国土规划工作职责不明确，各部门的工作职能难以有效区分，协调能力不强，无法高效完成国土空间规划工作。从社会经济发展角度来说，国土规划工作职能不明显，难以有效促进社会经济的发展；难以提升我国国土资源管理效率；也难以解决土地供需矛盾，不利于社会的长远发展。

（四）规划协调性不足

从我国国土空间规划的角度来说，普遍存在于各部门之间的问题难以得到有效解决。综合来看，国土部门各工作环节的规划协调性不足，虽然有一定的沟通机制，但缺乏明确的规划指导，这就容易在规划工作中出现各种问题，比如重复规划、划分盲区等。从当前阶段发展情况来看，没有有效提升国土资源规划的合理性，也难以实现最大限度的利用率。中央政府和各级地方政府之间的沟通效率不佳，难以从整体角度考虑国土空间规划的重要性，导致城镇规划体系和乡村规划体系的协调性不强，无法形成统一的管理体系。

四、城市地理信息大数据在国土空间规划中的应用

（一）提高效率及协调统一

要建立一个兼顾人口、生态环境以及经济社会等各方面内容的整体规划性管理系统，需要借助地理信息大数据平台。在地理信息大数据平台上可全面系统地分析数据，能够在短时间内协调与规划相应的数据，完成相对应的国土规划工作。对整个国土空间的规划工作来说，地理信息大数据可以从空间、时间等方面对其进行科学有效的衔接。在工程的建设管理方面，需要政府提供相应的帮助，对工作进行时间方面的协调管理，避免国土空间规划过程中存在标准不一致的问题。在此基础上，对各种资源进行统筹兼顾，从时间、空间两个方面来提高国土资源工作的效率，控制审批时间。

（二）提供具有空间位置的数据源

国土空间规划的对象是整个区域地理信息，大数据包含位置信息及平面信息，这些数据具有一定的社会属性、经济属性。对于这些零散的碎片化的不具有结构性特点的数据源，我们可以利用地理信息大数据平台以及相应的空间关系进行关联。国土空间规划的最终目标是在整体规模不变的基础上对其相应的关系进行一定的平衡及规划保护。在整体规模不变的情况下，相关人员通过调整相应的空间位置，优化实际布局，而地理信息大数据平台正好能够提供大量中间媒介的位置信息，例如公共交通的轨迹、商业活动的具体情况以及基础设施建设的覆盖范围等，可为我国国土空间规划提供科学的数据。

（三）建立大数据平台

建立地理信息大数据工作平台，对国土空间规划工作有着至关重要的意义。首先，在空间管理方面需要有效了解地理信息大数据平台的相关工作内容，工作人员需要对国土资源划分进行决策，通过统筹管理模式基于大数据技术在整个空间结构方面对全局进行有效把控。除此之外，针对各个不同区域的土地规划工作，相关工作人员要进行必要的信息沟通和协调。其次，在土地资源管理工作方面，由于国土规划工作本质意义上是针对国有土地资源进行必要管理，不同区域所负责的国土管理工作有着一定的差异性。因此，要想有效保证相互之间的土地管理权责清晰明了，避免在工作领域内部产生相互交叉问题，需要对地理信息技术进行更加明确的划分，最大限度地降低国土规划工作产生的误差问题。最后，在地理信息大数据平台建设完成之后，基于更加先进的技术应用，相关研究工作人员利用地理数据平台中的丰富数据信息，对国土信息规划管理工作进行进一步完善和革新，可以为国土空间规划决策工作提供更深层次的保障，并且为相关国土空间规划工作的有效开展提供必要的建议和意见。

（四）提高广大民众的参与度

城市地理信息系统的扩容不光需要政府的相关部门去进行数据收集，同时也可以有效的发动群众来对我国的大数据地理信息采集系统进行建设。大数据地理信息采集系统不仅仅只是政府相关部门的工具，同时也是为市民提供便利的平台，所以更加有效的去建设大数据平台，也应该需要更多的人民群众参与进来，这样才能真正有效的促进我国大数据地理信息采集系统的不断进步，才能让我国的大数据建设变得越来越完善。

结语

随着城市地理信息大数据的不断发展，国土空间规划工作更加合理化、规范化、流程化，国土空间规划数据更加全面、准确。目前，国土空间规划的重点在民生及生态建设方面，城市地理信息大数据可以为其提供相应的技术及数据支持，从而大大提升我国国土空间规划工作的效率和质量。