王雅婷

（秦皇岛玻璃工业研究设计院有限公司 秦皇岛 066001）

0 引言

近年来，我国玻璃行业迅速发展，国内玻璃厂的建设需求趋于饱和，呈现出停滞的趋势。随着我国“一带一路”倡议的逐步推进，为了进一步扩大国际市场，积极响应国家“走出去”战略，参与经济全球化和区域经济一体化，我国玻璃行业的总承包企业积极开展对国外承揽玻璃厂工程，使我国玻璃品牌、技术在国际上迅速推广。玻璃厂的工程总承包，主要是以玻璃厂设计为主体的工程总承包，最终目标是做好工程质量、进度、效益和安全等方面工作，使承包的工程能获得较好的利润，让业主有一个满意的结果。由于国际工程总承包项目与国内工程总承包不尽相同，所包含的内容更为复杂，面对的问题具有许多不确定性，处理不好就容易造成超出预期的损失，需要加强本企业及项目部的各项管理和质量控制，进一步降低企业的各种风险，使可承建国际工程总承包项目的企业逐渐发展和壮大。

1 建立健全安全生产管理

1.1 总承包工程中的生产安全管理问题

安全无小事，无论是总包方、分包方，还是作为投资主体的业主，对安全管理工作都不能掉以轻心。国际工程总承包项目的建设地点为境外，而不是相对熟悉的国内，现场的安全管理是需要重点关注的问题。在项目筹备阶段，应对建设地的情况进行深入的访问和调查，为赴现场的建设人员购买相应的境外保险，为有可能发生的风险做好防范措施。在项目建设阶段，应根据当地的法律法规及国情，对项目建设人员进行统一管理，严格控制人员的外出，如果需要外出采购现场所需的材料及设备，应当要求业主方派出交通工具及熟悉当地情况的随行人员，确保我方建设人员在现场建设过程中的安全。在国际工程总承包项目生产安全管理中，需要注意以下几个方面的问题：

（1）对工程总承包的企业职责、权限等要规定明确，确保安全生产管理顺利进行。

（2）在投招标、合同签订阶段明确分包方的安全生产责任和义务约束，避免在实施阶段遇到问题产生互相推诿扯皮等现象。

（3）加强分包方的安全生产、文明施工措施监管。在项目实施过程中，有些分包方以没有安全专项资金为理由，降低甚至不投入安全生产费用。工程总承包单位一定要加强对分包方的控制力，实现对分包方的有效管理，保证现场安全生产，避免文明施工水平低下。

（4）现场安全教育中走过场、缺乏针对性，课堂式的培训效果有限，安全管理制度做不到严格落实。安全教育形式应多样化，不但要在施工前进行培训，更要在施工过程中进行监管和教育，发挥奖惩措施的监督作用。

1.2 建立健全安全生产管理制度

（1）建立健全安全生产责任制度

安全生产责任制是搞好安全生产工作的重要措施，总包企业是安全生产的责任主体，各分项负责人是安全生产第一责任人，作为总包方需要对项目的整体安全负责。无论几级分包商，如果施工中出现安全事故，最终责任还是要追究到总包方。特别是在分包商为国外企业时，更要根据当地法律法规以及国情，灵活地处理问题，建立与之适应的安全生产责任制度。

安全是决定工程总包项目成败的关键，有了安全才能保证正常生产。在日常的工程建设工作中，要不断强化安全生产工作，把安全和生产放到同等重要的位置，建立起“纵向到底，横向到边”的安全生产责任制度，通过目标分解责任到人，做到全面、全员、全程的“三全”管理。

（2）安全生产，设计为先

按照《中华人民共和国安全生产法》第二十八条的规定，要求生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资应当纳入建设项目概算。同时在第三十条第一款还规定建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。由于建设项目安全设施设计的质量与安全设施能否真正起到保障安全的作用息息相关，所以设计人、设计单位在设计能力提高的同时，也要努力提高自己的职业道德水平，增强社会责任感。安全设施设计是安全设施“三同时”建设的重要一环，设计者有责任从设计上对生产过程中的危险、危害因素采取行之有效的安全技术措施，达到“技术先进、经济合理，安全可靠”的要求。

（3）加强控制、明确项目各方安全职责

在国际工程总承包中，为了节约成本，一些不涉及核心技术的分项会在建设地发包给当地分包商。分包商是安全管理源头，在分包方选择之前要调查好对方的管理能力和资源水平，考察对方的在建项目现场，搜集有关信誉、业绩等方面的资料，对相关方也要认真的进行访问和调查，是否通过OHSMS（Occupation Health Safety Management System，职业健康安全管理体系）认证，确保没有发生过重大安全生产事故。通过招标和合同签订选择优质分包商，在工程项目进行分包发布招标文件时，要明确项目安全管理和安全防护要求，安全防护措施和文明施工措施的费用报价要求。评标时要看竞标方施工安全措施是否合理、工程安全防护是否得当，以及文明施工措施和费用报价要求等，正确选择合格的分供方。签订合同时要按照招标文件要求要明确安全职责，以合同附件的形式一并签署双方安全责任、安全管理奖罚条例，做到在项目实施过程中安全管理有法可依。确保总包单位能够完全有效地对工程安全进行全面管理和控制。由于分包商为国外人员，在沟通中难免会有理解不到位的情况，这就要求总包方人员耐心交流，力求准确、详细落实每一项工作，不能因为赶工期、抓进度而忽略了建设过程中不可缺少的工作交流，避免由于沟通不到位而造成的返工、误工，以及安全事故。

2 加强国际工程总承包项目的质量控制

2.1 加强国际工程总承包项目质量的重要性

质量是企业的生命，质量是企业发展的根本保证。如今工程建设市场竞争激烈，尤其是在全球经济一体化发展趋势日益增强的今天，如何提高施工质量管理水平尤其是国际工程总承包项目的质量控制水平是每一位企业管理者必须思考的问题。搞好工程项目现场安装质量控制，是参与工程建设各方义不容辞的责任，是建造出优质的精品工程、品牌工程，提升总包企业信誉和国际市场竞争力的关键。

2.2 工程总承包项目质量控制特点

（1）工程质量受设计、地质条件、材料、施工工艺、技术措施等多方面因素的影响较多，如果某个因素有问题，会造成工程出现质量风险或工程出现问题。

（2）工程建设过程中工序交接多、隐蔽工程多，容易出现有问题难以发现，或者对工程质量判断失误，造成工程交付以后质量出现问题。

（3）工程项目存在着众多的隐蔽工程，在工程项目进行竣工验收的时候无法进行相应的质量检查和验证，验收环节部分质量问题难以发现，造成工程交付以后才发现有质量问题。

（4）根据相关工程项目的《质量检验评定标准》进行检查和测量，评定出工程质量的好坏，对工程质量控制起到“把关”作用。工程项目按检验批、分项工程、分部工程、单位工程进行质量的检查评定验收，隐蔽工程在隐蔽前要检查合格后验收，涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，按规定需进行取样检测，涉及结构安全和使用功能的重要分部工程需进行抽样检测，体现了“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的指导思想，具有特殊的工程质量评价方法。

2.3 建立工程总承包质量管理体系

1988年原建设部颁布《关于开展建设监理试点工作的若干意见》开始试行工程监理制度后，2000年1月30日起施行的《建设工程质量管理条例》以法规形式规定了必须实行监理的建设工程范围，同时建立起"政府监督、社会监理、企业负责"的工程质量管理体系。

质量管理和控制贯穿整个总承包工程项目的始终，涉及工程项目的各个方面，它是工程项目的生命线，工程总承包方只有做好各个环节的质量管理和控制，才能保证工程项目的整体质量。对于不同的工程项目，质量管理制度会有所不同。但不论是怎样的质量管理制度，它们的最终目的都是通过制定制度，解决相应的问题，从而达到有效管理的目的。加强工程总包的质量控制首先要搞好项目的质量管理体系建设，这是整个项目质量管理工作能否真正有效落实的关键环节。

工程总承包质量管理体系包括两个方面，一个是总承包企业的质量管理体系，这是基础，是围绕企业而建立的永久性质量管理体系；另一个是总承包项目的质量管理体系，它是针对项目而建立的临时性质量管理体系，由业主方、监理人、工程总承包人、分包人的质量管理体系及监督机构的质量监督体系组成，它们在质量管理任务、重点、责任、性质、深度等方面都有不同的要求。

工程总承包项目质量管理体系的建立，其实质是项目质量总目标确定和分解的过程，也是工程总承包项目各参与方之间质量管理和控制责任确立的过程。

2.4 总承包方的质量管理和控制

（1）全面质量管理

按照全面质量管理的方法，把影响工程质量的因素分为五个方面：即人、机械、材料、方法和环境，行业简称“人机料法环”，事前对这五个方面进行严格控制，对工程质量具有保证作用。人，是工程建设的组织、指挥和操作者，要充分调动和发挥不同人的主导作用，以避免产生质量失误。例如，在某玻璃厂国际工程总承包项目中，熔窑、锡槽等专业以及各种设备、电气的砌筑安装需要进行严格的质量控制。然而其建设地在印度某地，当地的劳务人员素质普遍偏低，专业的技术人员十分稀少。这就要求我们在控制建设成本的前提下，从国内派遣素质高、专业技术过硬的工程师、经验丰富的技术指导人员和熟练技术工赴现场，在安装过程中把控每一个关键部位和关键点的砌筑安装，确保一砖一线都严格符合设计和生产要求。机械，是指施工机械设备和检测仪器设备，它是现代化工程施工中最重要的设施，对工程质量有着至关重要的作用。材料，是指工程中使用的原材料、半成品、构件和机电设备等，材料的质量控制是提高工程质量的重要保障。方法，是工程施工的方案、方法和工艺等，它代表着工程施工的合理性和先进性，对施工质量也是至关重要的。环境，是工程现场技术环境（如地质、水文和气象等）、管理环境（如企业管理、劳动环境等），环境因素对工程质量的影响复杂且多变，由于行业特征，我国的玻璃厂项目国际工程总承包项目多在东南亚国家及经济欠发达国家，建设环境与国内大不相同，应对相应措施要求更加严格。

（2）设计阶段的质量管理与控制

设计阶段是工程项目最开始的部分，是总承包工程管理和控制的前提和根本。这里最能发挥设计人员的专业知识和技能，但不同的人有不同的设计思路和方案，需要通过组建强大的设计团队集思广益，取长补短，反复论证和修改，选出最佳的设计方案，保证工程项目能够先进、可靠和合理，避免工程施工中出现问题和变更。

（3）采购阶段的质量管理与控制

工程项目中设备、材料采购是总承包工程项目质量管理和控制的关键，按照质量体系的要求制定严格的采购制度，每一项采购工作都要做到有据可查，防范质量风险。特别是采购的相关部门要认真做好实地考察，考察结果要真实，对设备和材料的质量、实力和信誉要做好货比三家，择优选择。进入施工现场的设备材料要由相关部门按标准要求进行检验和验收，做到不符合质量要求的坚决不允许使用，确保整个工程项目的质量不出现问题。

（4）施工过程的质量管理与控制

总承包工程项目参与单位很多，除了业主和总承包方之外，还会有监理单位和分包单位，做好施工过程中的质量管理与控制，促进各个单位之间的沟通就显得尤为重要。尤其是在国际工程总承包项目中，如何与业主及当地分包商顺利有效地沟通，是总承包方需要特别关注的问题。这就要求总包方强化管理和责任意识，建立和落实行之有效的质量奖惩制度，积极作出有效措施，确保总承包项目质量管理体系的正常运行。

2.5 做好工程总承包项目质量管理体系工作

为了做好工程总承包项目质量管理体系的工作，实现其科学性和有效性，需做好以下方面的工作。

（1）做好分层次规划。分层次规划是指总承包项目的总组织者、总管理者和其他承担项目实施任务的分包人，分别就工程总承包项目质量管理体系的不同层次和范围进行规划。

（2）做好质量总目标分解。工程总承包项目质量总目标的分解是质量目标控制的基础。在总目标分解时，需将质量总目标按照工作分解结构和组织进行分解，将质量总目标分解到各质量责任主体，明确各质量目标的计划值，在合同中予以约定，并要求各质量责任主体制定相应的质量控制方式、手段、措施等。

（3）制定好质量责任制。质量责任制原则是指按照中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例等的要求，界定业主、监理、总承包人等各方的质量责任范围和控制要求。项目各参与方应当将自身承担的质量责任落实到每个部门、每个工作岗位和每个参与工程员工。

（4）抓好质量管理系统有效性。系统有效性原则是指从实际出发，根据项目特点和项目组织机构，制定相应的质量管理制度、质量控制措施和质量改进办法等，从而形成有效的质量管理运行机制。根据系统有效性原则，一是质量管理体系实现整体系统的最优；二是项目质量管理行为要正确、效果好，能达到预期的目标；三是质量管理体系要实现长效管理。

3 加强国际工程总承包工程项目的综合管理

3.1 拥有和培养复合型管理人才

工程总承包企业要加强员工的培养，发展适合国际总承包工程需要的人才。通过提供有竞争力的薪资水平和发展平台，将企业内部优秀的管理人员和专业技术人员尽快转型为适应国际工程总承包所需要的复合型人才。在招聘中，加大对重点院校应届毕业生的招聘力度，同时要安排有经验、有能力的老员工进行传帮带，制定合理的人才培养计划，实现企业在国际工程总承包领域的长足发展。

3.2 科学性的提高员工的工作积极性

总包工程项目部大多是临时机构，特别是国际工程总承包项目的外聘人员占一定的比例，在职员工走出国门后都是背井离乡，工程建设的向心力和凝聚力难以做得很好，所以要科学性的加强劳动力的管理，提高工程的建设效率。国际工程总承包合同一般都在几亿到几十亿之间，设计、采购和工程计量结算容易出现高估冒算等情况，管理机构稍有疏忽和懈怠，就是十几万元，甚至上百万元的经济损失。所以，管理既要有人性化的奖罚制度，又要建立和落实严格的管理制度，最大限度地调动每个员工的工作积极性，确保总包企业效益最大化。

3.3 制定合理的经营管理办法

工程总包项目的承接和合同签订要重视质量、效益和风险的相关细节，项目承接之前要进行各方面的风险评估，从根本上杜绝项目在承接后出现这样或那样的问题，加强工程总承包项目的风险防控工作。总包企业内部的经营部门、财务资金部门、合约管理部门、法务部门要健全合同管理职能，认真研究和审核合同中的任何细节。提高自身相关法律法规知识，不断积累工程经营经验，工程总承包企业作为承包方在进行合同谈判时要商定合理的风险分配，决不能在项目建设中承担不合理的风险。要强化财务资金部门的工程财务管理水平，规范项目的财务资金管理，坚守财务制度，防止出现总包工程中资金链紧张、应收账款增加等问题，通过提高资源调控和效益调控的方式来建立严密高效的资金管理体系，进一步提升企业的抗风险能力。

4 结语

在国际玻璃行业迅速发展的今天，机遇与风险并存，如何降低企业风险，使得利益最大化是需要重点考虑的问题。工程总承包有利于解决设计、采购、施工、投产相互制约和脱节的问题，通过整体统筹、优化设计，能有效地对质量、成本、进度进行综合控制，提高工程建设水平，缩短建设总工期，降低工程投资。设计型工程总承包企业开展的项目总包可以实现从单一型向综合型、现代开放型的转变，能够整合成资金、技术、管理密集型的大型企业集团。总包企业通过概念设计与价格的双重竞标，实行整体性发包，招标成本可以大幅度降低，能较好地控制工程造价，有利于提高全面履约能力，并确保质量和工期。对于设计型总承包企业而言，国际工程总承包业务既是机遇也是挑战，合理确定业务转型方向及路径，进一步推动管理现代化，将管理精细化落到实处，建立总包项目计算机系统，使各项工作实现电子化、信息化、自动化和规范化，提高管理水平和效率，进一步提升企业的国际竞争力，促进企业健康稳定的发展。