郑娟

（宁波工程学院马克思主义学院，浙江 宁波 315021）

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。党的十八大以来，以总书记为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民，始终朝着实现共同富裕的目标不懈努力，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，为新发展阶段推动共同富裕奠定了坚实基础。党的十九届五中全会对共同富裕做出重要部署，提出到2035 年全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。共同富裕是共建共治共享的共同富裕，需要全体人民共同奋斗，充分激发积极性、主动性、创造性，携手探索建设共同富裕美好社会。社会组织是国家治理体系和治理能力现代化伟大实践的重要参与者、构建者、助推者。社会组织始终自觉与党中央的决策部署同频共振、与国家发展同向发力。女性社会组织可以更加积极有为，助力共同富裕的实现。

一、女性社会组织推动共同富裕发挥的作用

共同富裕是我们百年大党接续奋斗的根本动力和重大历史使命，是中华民族几千年孜孜以求的美好梦想，是人类文明发展史上新的壮举。女性社会组织充分发挥其形式灵活、资源整合能力强、专业优势突出等特点，广泛动员各方社会力量，搭建群众参与的公共平台，凝聚社会公共服务正能量，为实现共同富裕做出了积极贡献。

1.整合社会资源，凝聚共富力量。推动共同富裕事关党和国家事业发展大局，事关民族复兴伟业。女性社会组织，是妇联组织体系的重要组成部分，聚集了不同行业的优秀专业技术人才，是妇联组织开展妇女工作的重要力量。女性社会组织的出现，把社会上沉淀的部分国家机关和企事业单位在职人员的剩余时间、下岗待业人员和身体健康离退休人员的剩余劳动力，企事业单位和城乡居民的小额闲置资金等有形资源，以及广大群众的慈善心、公益心和奉献精神等无形资源整合起来，为社会提供各种专业服务，满足了不同人群的特殊需求，在推动妇女参与发展、维护权益、提高素质、活跃城乡文化生活等方面发挥了不可替代的作用。女性社会组织在开展活动中，通过共同培养兴趣爱好、培育阳光心态、化解身边矛盾、控制冲突、降低风险、增进团结，把各方资源和力量整合起来，广泛调动起广大女性的积极性、主动性、创造性，让每个人都成为推动共同富裕的直接参与者、积极贡献者、共同受益者。

2.化解社会矛盾，营造共治氛围。女性社会组织作为社会治理的重要主体蓬勃发展，逐渐成为联系团结妇女，服务妇女儿童家庭，参与社会治理的重要力量，并不断推动社会治理创新，为社会治理创造理论和实践的新方向。妇联组织把发展女性社会组织作为服务妇女群众、拓展维权维稳工作的主要载体，利用社会各方资源，延伸手臂、拓展空间，实现了工作模式的创新。女性社会组织倡导的是社会的和谐与和睦，塑造的是人与人之间的平等、团结与整合的关系，通过开展各类社会公益性、服务性的活动，实现难有所帮、困有所求、贫有所济，促进了和谐社会的建设。各级妇联借助女性社会组织平台，引导妇女参与民主自治，在推进基层治理中的作用日渐凸显。一些基层婚姻家庭矛盾纠纷调解组织，在调处社区居民矛盾中成为重要的第三方力量，发展为基层平安建设中不可或缺的力量；很多女村官联谊会、女能手联谊会、女企业家协会等组织中的优秀人才，借助女性社会组织的平台脱颖而出，进入了各级参政议政领域。

3.创造工作岗位，打造致富平台。实现全体人民共同富裕的目标，必须做到人人参与、人人尽力、人人享有。就业是民生之本，也是每个人通过辛勤劳动创造美好生活的重要舞台。女性社会组织为各类妇女实现自身价值提供舞台。一方面，女性社会组织的出现，使越来越多的女性希望与相同阶层的社会成员沟通交流和互助成为可能，包括为退休后仍然想继续发挥余热的女性搭建了自我愿望实现的舞台。另一方面，女性社会组织的系列活动对于满足社会需求起到了弥补作用。志愿者联盟会由网络发起，主要是针对社会爱心人士向女性群体提供助贫、助学、助老、助残服务创办的，积极回应了社会需求。

二、女性社会组织作用发挥尚存在的问题

虽然女性社会组织发挥了重要作用，但是也存在着结构不合理、人才资源匮乏等问题，影响女性社会组织作用的发挥。

1.结构不尽合理，服务能力有限。女性社会组织从类型上分析，文体类多，各类健身队、文艺队占大多数，专业类、学术类、特殊群体的服务类较少，社区和公益性社会组织数量少、规模小、发展慢，服务社会的能力还比较弱，不能满足群众多方面的需求；从参与的群众群体来看，由于文艺类团体没有门槛，参与的都是社区妇女、农村妇女，一些高知分子，精英人群参与度不高，社团活动的触角不广。缺乏知识化和专业化的年轻骨干，特别是科研、农技、教育方面缺乏技术力量和专业知识人才，影响着自身的进一步发展。多是从事儿童教育的类型，以公共利益、公共服务、维权维稳为发展目标的女性社会组织比例不足，使得社会公共服务需求与公共服务供给不足形成矛盾。一些女性社会组织缺乏负责任、有热心的领头雁，一些女性社会组织因为收入以及社会保障的问题吸收不了年轻专业人才就业，都影响到作用的发挥。

2.人力资源匮乏，发挥作用有限。从现有女性社会组织的队伍资源来看，不仅表现在专职人员缺乏，同时也表现在专职人员在专业知识和技术方面的缺乏。专业人才资源缺乏是影响众多女性社会组织成长的重要因素。女性社会组织的人员主要来自创办人、管理人员和其他雇员。很多女性社会组织缺乏具有领导力、影响力的领军人物和专职从事社会管理的专业人才、专业知识、工作方法。许多基层女性社会组织规模小，专业化程度不高，以兼职人员居多，并不拥有组织活动的社会资源，特别是项目管理或组织内部管理方面的专业知识尤为缺乏，通常只能满足于开展一般的交流联谊活动，在参与政府创投项目时显得力不从心。其次，资金短缺是影响女性社会组织发展的主要因素。绝大多数女性社会组织的经费来源靠自筹，以会员会费或企业、社会捐赠为主，这些微薄的收入完全不足以让一个组织正常、定期地开展活动，使得很多女性社会组织的负责人不得不自掏腰包往里面贴钱，而且真正能拿到政府购买项目的女性社会组织数量极少，这都是限制女性社会组织发展的最大难题。人、财、物等资源的严重短缺，阻碍了女性社会组织提供公共服务的能力，可持续发展问题。

3.管理方式有待创新，公信力不足。由于女性社会组织具有民间性和独立性，表现类型复杂多样，涉及行业领域广泛，发展规模大小不一，组织结构比较松散，工作方式以协商为主，有的无固定办公地点，人员构成身份多样，庞大分散，工作有专职和固定的，也有兼职和临时的，会员具有志愿性和流动性等特点，这给职能部门的规范管理工作带来了一定的难度。女性社会组织对家庭、社区和社会建设以及女性发展具有多重功能，但是它们的社会功能实现却主要取决于组织本身的内部治理能力和社会参与能力，这两种能力直接制约了女性社会组织的公信力。一些女性社会组织，甚至在具体服务工作中自身都缺乏社会性别意识，对妇女、儿童和家庭的需求把握能力不足，运用和运作党政部门、群团组织资源的能力仍很欠缺，各种原因使得组织难以稳定发展，甚至“散伙”的现象并非个案。女性社会组织的内部制度建设、信用体系建设和社会工作人才培养等均处于发展阶段。

三、提升女性社会组织作用的建议

党的十九届五中全会对扎实推动共同富裕做出重大战略部署。实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，实现共同富裕是全体人民共同的行动，需要协调各方关系、凝聚各方力量、化解各种矛盾和难题，女性社会组织作为联系服务妇女的重要力量，要不断优化提升，为实现共同富裕做出更大贡献。

1.完善制度，强化政社协同。应当根据顶层设计的理论和方法进行总体的制度规划设计，明确实现共同富裕的指导思想、总体目标、基本思路、重点任务、关键领域、实施步骤和先后顺序等，为提供政府、企业、社会组织、公众多方互动有机连结提供基本蓝图。进一步改革社会组织登记管理体制，同时积极完善社会组织法律体系，及时修订与社会组织相关的行政法规，进一步明确社会组织的基本权利和义务，为社会组织健康发展提供更完备的法律依据。共同富裕要靠共同奋斗，这是根本途径。政府通过政府购买、直接补助等方式，动员和协调社会组织的参与；社会组织要主动对接政府，发挥作用，为实现共同富裕贡献力量。

2.搭建平台，集聚应对合力。共同富裕是全体人民的富裕，不是少数人的富裕；是人民群众物质生活和精神生活双富裕，不是仅仅物质上富裕而精神上空虚；是仍然存在一定差距的共同富裕，不是整齐划一的平均主义同等富裕。实现共同富裕具有长期性、艰巨性、复杂性等特点。要强化党的领导，搭建平台，系统性发挥社会组织服务效能、提升行业动员能力、形成服务合力。充分利用新科技、新技术，主动将5G、物联网等新一代信息技术运用到工作中。与高校、科研院所、科技企业等合作，以获得更优质的科技支撑、社会服务解决方案等，不断促进社会服务智能化。打破部门壁垒，行业限制，实现跨部门协作，跨行业协同。

3.练好内功，提升自身能力。社会组织是社会治理的重要参与者和实践者，是坚持和完善共建共治共享社会治理制度的重要力量和载体，发挥着弥补政府功能不足、汇集民间信息、协调各方资源的关键作用。要重视女性社会组织的人才队伍建设。进一步完善支持和促进社会组织人才队伍建设的相关政策，采取切实有效措施，解决制约人才队伍建设的种种关键问题。借助有效的宣传形式，更多有兴趣、有能力的专业人士充实到一定社会组织。提高自我造血功能。虽然近年来有关部门不断加大对社会组织的资金支持力度，很多地方都以政府购买公共服务的形式支持社会组织发展，但由于社会捐赠不稳定、业务收入薄弱等因素，很多社会组织仍面临资金紧张的局面，这也导致社会组织难以开展更多样化、更深层次的服务，提高自我造血功能。

4.加强宣传，提高公信力。要充分利用各种媒体，大力宣传女性社会组织参与共同的重要意义和作用，增强社会各界对女性社会组织的了解和认识，提高广大妇女加入身边组织的主动性和参与率。积极研究和解决女性社会组织在发展过程中出现的新情况新问题，因地制宜、因势利导地创新女性社会组织发展建设。发挥妇联引领作用，积极引导推动各类女性社会组织发挥自身优势、做大社团影响，通过一系列有深度、有广度、有亮点的活动的开展，提升影响力。培育一批女性社会组织典型，打造一批优秀服务项目和品牌，发挥典型的示范引领作用，提升女性社会组织的公信力。