孙艳姣，王 莹

（辽宁省重要技术创新与研发基地建设工程中心，辽宁 沈阳 110168）

科技创新是推动高质量发展的第一动力。推进科技创新高地建设，对辽宁提升区域自主创新能力，促进产业结构转型升级，推动区域经济高质量发展具有重要意义。

1 建设现状

近年来，辽宁深入落实科技强省建设实施意见，紧密结合“一带五基地”建设和“五大区域”发展战略，全方位推进自创区、高新区、创新型城市等各类型科技创新高地建设，并取得了良好成效。

1.1 沈大国家自主创新示范区建设成效

沈大国家自主创新示范区自2016-04获批建设以来，充分发挥了其作为辽宁实施创新驱动发展战略、建设创新型省份重要载体的作用，坚持把改革创新作为突破口，把实施重大科技项目作为重要抓手，把培育新兴产业作为关键举措，在经济发展质量、创新能力提升、产业机构转型和创新创业生态环境等方面都取得了良好成效。

2018年，沈大自创区实现地区生产总值2 713.6亿元、公共财政预算收入290.1亿元、高新技术产业产值2 684.2亿元，分别比2016年批建时增长了23.3%、33.6%、118.9%，经济发展质量明显提高；全社会研发经费投入占GDP比重为4.5%，万人有效发明专利拥有量超过50件，科技创新能力大幅提升；当年新增高新技术企业736家，总数达到1 246家，培育瞪羚独角兽企业53家，主要分布在智能制造、大数据、医疗健康等领域，产业结构持续优化；制定了政策文件150余个，推进中关村“6+4”和新“1+4”政策等一系列先行先试政策落地，形成了“三新备案”等改革创新经验18项，并向全省复制推广，成为全省科技创新政策的集聚区，创新创业环境进一步优化。

1.2 辽宁高新区建设成效

辽宁现有省级以上高新区19家，其中国家级高新区8家，实现了省级以上高新区全域覆盖。全省高新区以“高”和“新”为建设和发展的根本标准，着力实施科技企业培育、双创升级示范、新兴产业壮大、高端人才集聚、国际科技合作促进和品牌形象塑造等发展策略，在引领创新发展、优化产业结构等很多方面取得了较大成就，高新区作为科技创新主要阵地的作用日益突出。2019年，辽宁高新区以占全省1.5%的土地面积，集聚了全省40.6%的高新技术企业，实现了全省13.6%的地区生产总值和22.0%的财政收入，高端引领作用明显增强；当年新启动实施19个省科技重大专项，获得省级科技经费8 600万元，项目数和经费数分别占省科技重大专项的48.7%和57.3%，攻克了一批重大关键技术，多项技术创新成果填补了国内空白，科技创新能力进一步提升；高端装备制造、电子信息、生物医药、新材、石化及液压等40个主导产业实现产值超过6 150亿元，创新型产业集群初具规模；深入推进改革创新，出台了多项创新政策，在产业、科技、人才等方面都有大胆突破，创新创业生态环境明显改善。

1.3 创新型城市建设成效

沈阳、大连对标先进地区，加强省市协同，扎实推进国家创新型试点城市建设。根据《国家创新型城市创新能力评价报告2019》数据显示，沈阳、大连综合创新能力在78个国家创新型试点城市中分别排名第18位、第14位。两市城市创新能力与发展水平显著提升，为省内其他城市创新发展提供了有效示范与借鉴。2019年，沈阳、大连实现地区生产总值分别为6 470.3亿元、7 001.7亿元，合计占全省的54.2%；实现公共财政预算收入分别为730.3亿元、692.8亿元，合计占全省的56.4%；全社会研发投入占地区生产总值比重分别为2.64%、2.85%，分别比全省研发投入强度高0.55和0.80个百分点；高新技术企业数量分别为1 814家、1 727家，合计占全省的68.8%；高新技术企业工业总产值分别为1 833.1亿元、2 234.2亿元，合计占全省的50.8%；现有省级科技创新平台数量分别为547家、218家，合计占全省的67.1%，涵盖新能源、智能装备、智能医疗等多个领域。

2 存在的主要问题

现阶段，辽宁科技创新高地建设主要存在以下几方面问题：①科技创新高地综合竞争实力不强。如国家级高新区综合排名总体靠后，仅沈阳、大连、鞍山3家排名在百名以内；沈大自创区综合指标排名在全国21个国家自主创新示范区中接近中等水平。②创新体制机制活力有待增强。创新高地建设普遍缺乏制度性、实体化的工作推进体系，存在体制机制创新与政策突破不足、协同联动不够等问题，尚未建立高效合作、集成联动、协同有序的创新高地发展格局。③创新型企业数量不足。高新技术企业、瞪羚独角兽企业数量较少，与广东、北京、江苏相比差距较大，在推动创新发展、引领产业转型升级、提升区域竞争方面所发挥的作用有限。④对外开放层级有待提升。各类型创新高地对外开放未能聚焦于主导产业，且缺少深度，导致对外开放的高端链接及产业促进能力不足，且以国内区域合作为主，国际合作零散而不连续。

3 未来建设路径选择

辽宁科技创新高地建设应以沈大自主创新示范区一体化发展为基础，推动沈大科技创新走廊和沈大鞍技术转移示范区建设，充分发挥沈大自创区在科技创新高地建设中的引擎作用；以全域创新和重大科技成果产业化的承载地建设为重点，有效推进高新区高质量发展，充分发挥高新区引领区域经济发展的头部作用；以集聚高端科技人才、新创新要素以及优化创新环境为核心，全面提升沈阳、大连原始创新能力和开放式创新水平，引导推动盘锦、营口等国家创新型城市创建，充分发挥创新型城市的引领作用。从而有效支撑“一带五基地”建设和“五大区域发展”战略实施，引领和带动全省区域创新水平整体提升。

3.1 推动沈大国家自主创新示范区升级

充分发挥区域产业基础优势，重点推动工业机器人产业园、东软（大连）软件园、华晨国际汽车产业园、臻溪谷（大连）生命科学产业园等建设，做大做强智能装备制造、新一代信息技术、新能源汽车和生命健康四大产业集群，构建支撑高质量发展的现代产业体系。推动科技创新政策先行先试，探索人才分类评价与绩效薪酬挂钩机制，开展科技成果转化政策试点，促进科技创新政策迭代升级，建立覆盖多元主体、全生命周期的政策体系。深化管理体制改革，推进“放管服”改革，赋予园区充分的经济社会管理权限，采用“一区多园”“飞地经济”等发展模式，建设体制最新、机制最活、效率最高的管理体系。

3.2 推进辽宁高新区高质量发展

鼓励高新区以骨干企业为主体，联合高校院所建设市场化运行的高水平实验设施、创新基地，吸引一流创新人才，集聚高端创新资源。强化内培外引、延链补链、产业生态构建，重点打造数字经济、高端装备、生命健康、新能源、新材料五大高新技术产业集群。支持高新区探索新型治理模式，营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。完善高质量发展评价指标体系，建立动态管理机制。支持盘锦、丹东、抚顺、朝阳等省级高新区创建国家高新区，遴选产业基础较好、创新能力较强的科技园区建设省级高新区。

3.3 进一步深化协同创新

紧抓“一带一路”战略契机，鼓励沈大自主创新示范区、高新区主动链接域外高端创新资源，促进对日、韩、德、俄等国合作，建设一批离岸创新中心，助力沈大自主创新示范区、高新区引进海外先进项目、前沿技术和高端人才。充分发挥沈大自创区在科技创新高地建设中的引擎作用，加强沈大自主创新示范区与沈大科技创新走廊、沈大鞍技术转移示范区建设、沈抚改革创新示范区联动。鼓励以国家高新区为主体整合或托管区位相邻、产业互补的省级高新区或各类工业园区等，打造更多集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体。

3.4 实施创新型城市建设提升与扩容

推动沈阳、大连加快国家创新型试点城市建设，加强省市协同共建，有效聚集科技创新资源，支持沈阳建设综合性国家科学中心、大连建设东北亚科技创新创业创投中心，打造创新资源集聚高地和区域创新增长极，辐射带动全省创新发展。鼓励各市积极探索各具特色的区域创新驱动发展、引领带动示范模式，支持盘锦、营口等市积极创造条件，争取开展国家创新型试点城市建设。支持各市选择科技创新基础较好的区域建设创新城区，加快构建区域创新体系，不断完善创新政策环境，进一步加大科技、教育和人才投入，提高全社会研发投入占地区生产总值的比重，集成各类资源支持创新发展，提高区域综合实力和核心竞争力。