“畜牧业是国民经济基础产业，更是民生保障产业。畜禽种业是现代畜牧业发展的基础和先导。改革开放以来，我国畜禽种业发展取得了积极成效，良繁体系日趋完善。但种猪、白羽肉鸡、优质种牛精液和胚胎等我国畜禽良种核心种源依赖进口的局面依然没有得到明显改观。”两会期间，全国人大代表、四川省畜牧科学研究院院长蒋小松说，当前我国畜牧业发展主要面临两大困境，一是畜禽种业，二是养殖业用地。

蒋小松认为，我国缺乏完善的管理体系和政策措施，严重制约了畜禽种业的规范化发展。由于法规的缺位，相关研发者、生产者、经营者、使用者等从业群体的合法权益无法得到有效保障，政府、研发机构和企业不能形成稳固的创新合力和发展动力，导致畜禽种业产业化水平提升和竞争实力提高进展十分缓慢。

同时，育种创新支撑薄弱，体制机制尚待完善。由于在育种科研组织模式、科技成果评价体系与转移转化机制上长期缺乏可操作性的统筹管理办法，在国家财政对畜禽育种总体支持力度偏弱的情况下，科技资源配置严重不合理，科研力量极其分散，研发内容不可避免地出现低水平重复，而协同创新使各方利益和成果难以有效得到保障，育种材料、共性技术成果不能有效交流共享，严重制约优异种质资源的保护和挖掘利用。

此外，我国对畜禽种业创新发展的政策支持和公共服务体系还很不健全。目前，对畜禽育种创新人才激励、金融服务、信息平台建设等政策扶持上缺乏硬性规定和配套措施，难以激发创新活力，导致育种企业的基础资源、技术储备和创新人才等严重不足。……