刘爱民

（合肥市肥西县生态环境分局，安徽 合肥 231200）

自上世纪八十年代以来我国工业水平逐渐提升，与此同时人们逐渐意识到环境问题的严峻性。在2015年国家颁布了相关法律，提出实施排污许可管理制度，自此在法律层面上实施排污许可制度。后续相继提出“一证式”环境管理体系等文件，推动了排污许可制度进一步改革，直至2020年为固定污染源排污许可证全面覆盖最后一年，相关部门后续工作重点将落在证后执行与监管方面。

1 排污许可证监管存在的问题

1.1 监管依据有待完善

当前生态环境相关部门已经着手建立了相关规范，涉及到排污许可证申请、审核、发放、执行等技术内容。但是对于证后监管问题，只涉及到法律技术规范内对达标判断与总量核算的方法，在证后监管技术方面有所缺失。虽然相继出台了一系列的法律规范，其主要是针对无证排污、没有按证排污行为的管理，对于排污许可执行报告、记录台账、自行监测等方面没有提出具体的规定，这对排污许可证制度精细化管理体系的构建造成了一定的阻碍。

1.2 监管技术有待提升

对排污许可证制度不断进行改革与完善是为了构建以排污许可证制度为中心，与环境影响评价、总量分配及自行监测等多项制度衔接细致深入、信息化与动态化于一体的“一证式”环境管理体系。为此，排污许可证内容需要设计到产品产能、设备工艺、污染因素、污染防治技术、浓度许可范围、总量计算、自行监测等方面，同时也进一步提升了对监管人员技术水平的要求。……