文/钱贾蕾（苏州高新区（虎丘区）经济责任审计中心）

一、研究背景

国有企业以参股等多种方式与各类所有制企业合资合作,对提高国有资本运行和配置效率、发展混合所有制经济起到了重要促进作用，但实践中也存在部分企业参股投资决策不规范、国有股权管控不到位等问题，影响国有资本配置效率，造成国有资产流失。随着混合所有制改革深入推进，通过出资新设、投资并购等方式，参股经营投资还将不断增加，加强管理的重要性和紧迫性更加凸显，相较国有控股企业而言，目前国家关于参股企业管理的法律法规较少。

2019年12月，国务院国有资产监督管理委员会下发《关于中央企业加强参股管理有关事项的通知》，为规范中央企业加强参股管理，从三个方面明确监管要求，以解决在实践中部分企业参股投资决策不规范、国有股权管控不到位等问题；为确保相关规定落实落地，2020年3月，又印发《关于做好中央企业参股经营投资自查整改工作的通知》，要求中央企业对参股经营投资进行全面检查并逐项梳理，重点对参股非国有企业涉及的投资方向、合作方、无形资产使用等深入分析评估，截至2020年6月底，自查共发现问题7046个，涉及5114家参股企业；各中央企业高度重视，全面自查整改建立长效机制，持续加强参股经营投资管理；多地国资委又相继出台了规范国有资本参股股权管理意见，细化管理措施，落实管理责任，切实维护国有股东权益，严防国有资产流失。……