李林香

（宁夏艺术职业学院，宁夏 银川 640100）

《中华人民共和国监察法》（以下简称），旨在加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖。《监察法》第十五条第四款、第六款规定，监察机关对公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员、其他依法履行公职的人员进行监察[1]。公办高校属于《监察法》所称的公办的教育单位，《中华人民共和国监察法实施条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）从行为和职责维度，对公职人员和有关人员的范围和边界进一步的规范和明确，即“从事管理的人员”的范围是指从事组织、领导、管理、监督等活动的人员[2]。

一、现行规定及存在的问题

依据《监察法》与《征求意见稿》中的现行规定，公办高校的监察对象，包括但不限于“行使公权力”的“从事管理的人员”“公职人员和有关人员”“从事组织、领导、管理、监督等活动的人员”等，但在操作层面，如何准确界定具体人员是否为合规的监察对象，做到既全面覆盖又不泛化扩大，为公办高校监察机构亟待解决的问题之一。

行使公权力是界定监察对象的核心要素，但在《监察法》与《征求意见稿》中，并没有对公权力给出明确的概念或定义，此处的公权力应如何理解和认定，在理论界还存在较大的争议，所依附的损害公权力廉洁性的判定，也就失去了前提与基础。

从事管理，是指外延拓展后的职能，即《征求意见稿》中所称的从事组织、领导、管理、监督等活动，但在实践操作层面，现行规定和有关解释中对公办高校的监察对象无法穷尽；……