（庄浪县地方公路管理站，甘肃平凉 744699）

1.等级公路工程施工管理存在的问题

1.1 外部因素

1.1.1 投资资金标准不够灵活

当前县级交通等级公路以三级标准为主，其资金来源主要依靠中央和省上车船税补助资金，要将有限的资金最大化发挥效益，以使补助标准基本统一使各县相互平衡，大的层面是没有问题的，但以公路为主体，其投资受海拔、地理位置、地质、土方量等影响较大，同一县的不同项目因投资差距拉大，缺口资金地方无力筹措，复杂且难度较大的公路项目往往不得不以以工代赈或压底造价，甚至故意降低或减少公路附属设施数量或降低设计标准的办法来达到协调疏通的目的，最后的结果要建的仍然要建，其负债资金均落至地方财政。

1.1.2 设计标准限制，设计单位专业能力参差不齐

公路等级的提升，设计单位在勘测设计这一过程中，其工作的态度和精细度，设计人员的专业水平和工作经验直接决定了设计成果的质量，结合自己多年的观察对比，其高大上的设计手笔往往在现实中有事倍功半的现象，华而不实，虽然设计处处为依据规范和办法而出，但其灵活变通的空间仍然很大，同一处沟渠，往往可以套用管、板涵等多种型式，也可以人为增渠撤涵或设涵减渠。同理，应该超前设计的工程如旧桥涵因资金受限而不得不以加固利用等方式暂行实施，在新项目实施时，又得以拆除重建的方式来回到初次计划上。

1.1.3 地质及气候的影响制约

以某县旅游项目为例，其海拔高度2400m，气候地处关山林地以阴雨天气为主，雷阵雨天气频发，冬季气温较其他地方提前一月并推迟一月，地质以松散的砂质土为主，该土质极易吸水，挖方段遇雨易塌陷，而垫方段因雨又容易滑坡沉陷，公路标准边坡坡率在该项目上确产生了不稳固的现象。施工期限被压缩，土质不稳导致后期变更防护数量成规模增加。

1.2 内部因素

1.2.1 安全生产管理

现阶段的安全问责机制不但已健全，甚至有发文泛滥的趋势，“上面千条线，下面一根针”，归根结底，由一线人员来实施，直接代价也由一线人员来承担，但做好安全生产工作，离不开健全的管理制度，领导和施工班子的明确分工，切实可行的施工计划，以及实施阶段的有效监管。多个工程事故安全案例上，内部施工人员负主要责任的事故教训均暴发于班子管理混乱，盲目的施工加班，硬件设施不能按时按位设置摆放的问题。

1.2.2 施工方技术力量及经验水平

当前我国公路施工单位均已突破了地域限制，招投标制的法定化，突破地域交流已形成了常态化，但外地企业干当地工程往往难在了原材料特别是砂石材料的采购和加工上，自拌场地不易搭建，电力协调难，重要设备不易自购而租用或外购的后续难予管理，遇质量问题相互反复推诿扯皮。其项目经理和主要技术负责人员往往为一年一聘，能延续到一项目一聘的都很少见，不是工资原因便是能力问题，这样便导致项目开工后临阵换将的事常有发生，造成管理断板和技术的衔接脱节。

1.2.3 路基及路面施工管理

路基工程施工上填方一直是各项目的隐患和难点，且后期建成后受降雨和地质影响，极易沉降和滑坡。而填方特别是高填方受技术规范限制，其回填的土质、分层压实厚度、压实度、养生等，均是管理上难点和施工方易于偷工减料的主要部位。

路面结构层施工中，其底基层、基层的配合比相当重要，其试验室配合比受送检原材料的制约往往只能作为参考值，且原村料在采购过程中受料源地变化影响，施工采购中往往在施工高峰出现积压抬价，料源短缺时同一项目采用多个料厂原料，其品种和规格与实际不符现象时时发生。水泥含量作为控制基层强度的另一重要关口，在机械拌和的过程中，其出料口极易受潮积灰而变小甚至堵塞，且检测水泥含量的滴定试验，易受拌料均匀度等因素影响。

1.2.4 防护排水及安保设施施工管理

防护工程中砌体厚度、砌体石材粒径的均匀度、凹凸咬合错缝砌筑的工艺水平、砂浆的饱和度直接影响到砌体工程的强度和挡土抗压能力；墙背砂垫层的填实和土工布及泄水管的处理细节，对日后防护工程的泄洪排水到关重要，直接影响到防护工程的使用年限和耐久性。

混凝土防护护栏在高填方边坡处的应用亦需慎重，因其本身的承重对路基的压实和稳定有较高的要求，边坡因后期沉陷或坍塌往往产生连带作用，防撞护栏也就失去了其应有的意义。波形护栏相比较就有了明显的优势，但其防撞性能较混凝土护栏低。

1.2.5 工程资料同步管理

资料工作一直是检查时问题频发，其数据有时前予后盾、且同一项目中往往多个标段犯同类错误，照搬照抄现象屡禁不止，综其原因，与资料人同的业务能力、资料与实体同步的结合程度、先建项目后批量加班补充资料关系极大，且工程资料环环衔接，往往牵一发而动全身，迫使资料人员在完成相当的基础工作量时，因关键步骤变动而需要全盘去改，为图省事，从而不得不去造假。这也是造成很多资料在检查时往往没有签字和日期的原因。

2.加强等级公路工程施工管理的对策建议

2.1 给予重点项目以适当的政策倾斜扶持

省一级补助资金在广泛调研论证后，能对确因投资较大的重点工程，按需予以倾斜照顾，以给项目在源头提供资金支持，当前三级公路项目征地拆迁资金均由地方财政负担，而建安费如因资金原因短缺迫使设计故意压底成本，势必给后续带来无穷的连锁问题，公路人失去了建路的热情，配合单位怨声载道，最终结果投资未能减少，但资金缺口无形又转移到了地方上。

2.2 抓实抓细设计环节

选择具有同等级或相邻项目设计经验较多的设计单位，注重设计的实用性，线形设计阶段及时征求当地政府及沿线过境村社的代表意见建议。对集中坟地段、水源保护地、林区、片区育苗培育基地、阴山潮湿凹地尽量避让，设计配置足够桥涵数量以多疏通引导为主，避免大数量的排水设施修建。设计环节的地质勘探必须具有足够的事实说服力，特别是桥梁基础地质勘探，必须有第三方见证人在场。

2.3 抓好安全生产工作

抓好开工环节，“良好的开端是成功的一半”，特别在工程起始阶段，上到管理层下至普通民工，思想容易麻痺大意，在工期紧、任务重的高强度劳动下，对安全生产工作更是疲于应付，管理层要征对重点领域和薄弱环节，制订严密防范措施，对施工作业人员定期常态化培训教育，观看安全事故案例，做到警钟常鸣。特别是新进项目部的施工作业人员，第一时间要召开专场安全生产知识讲座培训，让基层一线人员树立牢固的安全生产理念，并付诸实施。

2.4 抓好施工质量管理

一是对上述提出的各分项工程中的重点部位和关键环节寄予思想重视和加强监督管控。二是做实做细过程动态化管控。三是加强与沿线群众沟通交流，及时防范化解矛盾纠纷。

2.5 健全资料档案工作

杜绝资料人员由管理人员兼岗或代岗的形为，从现场采样到试验检测再到形成数据报告，资料的复杂性和真实性要求决定了必须配备专职人员，从而保证资料的真实度和权责一致。抓好动态监管环节，主要为各分项工程完工后的资料完整和闭合，按工程完成度进行常态化检查验收。对主要部位和隐敝部位，对其资料数据的真实性除旁站措施外，留存好影像资料，必要时邀请第三方介入现场监督。必须成立专门资料室，按资料管理办法分类建档，编制好索引和目录，以便于后期的抽查和验收。

3.结语

新时代工程建设期间的管理工作就个人而言其重要性不言而喻，特别是在项目重大、程序复杂、工种繁多的建设战线上，管理工作的好坏，直接影响到实体的质量和工程效益，甚至更远，我们一方面在通过管人去管事，另一方面又通过管事来管人，其最终目的，就是为了使工程建设以最合理的资金、最有效的工期、最优的工程质量来展现出来。常言道“细节决定成败”，愿工程人员能从细节抓起，从小事上做起，在新时代，为交通强国建设切实履职尽责，增砖添瓦。