王 聪，杨 阳，刘小敏

(1.上海理工大学 管理学院，上海 200093；2.上海大学 经济学院，上海 200444)

一、引言

近年来，随着房地产等传统拉动型产业投资热度减弱、人口红利消退、资源配置效率降低等原因，我国经济增速不断放缓。伴随着一系列宏观政策与战略定位的提出，我国正将经济发展的重心调整为以“质”为中心的结构优化。我国本轮减税降费的历程，始于2012 年提出的结构性减税计划，而全面的减税降费则于2018 年铺开。减税降费作为一种积极的财政政策，能够促使经济结构进一步优化，推进供给侧结构性改革，提高生产要素的配置效率[1]。多位学者的研究也证明了减税降费政策对于产业结构调整的正向影响。王华春等[2]认为结构性减税通过降低间接税比重，提高直接税比重的方式能有效淘汰大量产能过剩的落后重工业企业，并将助推工业型企业向资源友好型和环保节能型转变，使得第二产业结构进一步完善。郑良海和侯英[3]全面地分析了制造业税收相关的利好措施，认为减税助力制造业高质量发展尚存空间，未来还应缩减税率档次，加强税收立法，进一步优化营商环境。李慜劼[4]和龚辉文[5]也均认为制造型企业能在降低增值税和社保费的改革中提升利润空间、优化成本结构，进一步实现高质量发展。

然而，在减轻纳税人负担、激发企业创新能力的同时，作为对税收收入的一种约束，减税降费的相关政策会冲击财政收入[6]。根据国家税务总局公布的数据，2020 年全年新增减税降费超2.5 万亿元，税收收入同比下降2.6%。……