杨嵘均

(华东政法大学马克思主义学院，上海 201620)

当前，我国各地正在积极地开展城乡基层智慧治理体系和治理能力建设的实践探索。上海市是地方政府探索城乡基层智慧治理的杰出典范，尤以其“一网通办”“一网统管”的实践探索最有成效。基于上海市“一网通办”“一网统管”实践经验的理论探赜，本文提出构建城乡基层全时空、广域性、多要素三大智慧治理体系的基本范式，随后分析这一基本范式构建的现实制约因素，最后提出推进这一基本范式构建的创新路径。

一、智慧治理的理论探赜：基于上海市智慧治理实践的分析

上海市“一网通办”“一网统管”的城乡基层智慧治理实践，已经实现了互联网、物联网、人工智能、大数据等信息技术与城乡基层治理实践的结合。上海市已经成功探索出了一条依靠各种信息技术进行城乡基层社区智慧治理的新路径。然而，对于上海市成功经验的理论总结不够，因而，进一步从理论上厘清智慧治理的内涵、价值以及实践中的短板，目的在于为在全国推行上海市以“一网通办”“一网统管”为核心的城乡基层智慧治理经验和做法，提供理论依据。

“智慧治理”的概念源于1992年国际通讯中心正式提出的“智慧社区”概念，是由“智慧”+地域空间概念不断衍生而来。其后，美国IBM公司于2008年底正式提出的“智慧地球”概念，“被世界各国作为应对国际金融危机、振兴经济的重点方向，从而引发了席卷全球的智慧革命。”[1]自此，“各国各地区广泛参与围绕‘智慧地球’及其子系统‘智慧城市’‘智慧社区’展开的跨学科讨论和多元建设行动，形成了从村落到城市、再由城市升级为‘智慧城市’的城市化发展新路径。……