高双庆

摘要：随着我国工业规模的不断扩大，环境污染问题愈加严重，且受到了社会多个领域的广泛关注和重视。为进一步提升环保工作质量，需要根据实际情况将规划环境影响评价纳入各级政府的工作体系，扩大不同环节对环境影响评价的正面影响，定期或者不定期地建议政府在现实中应用各法律发挥体系，助推规划环境影响评价工作的持续进步与发展。

关键词：规划;环境影响评价;环境保护工作;重要性

1规划环境影响评价在生态城市建设中的应用

第一，应明确生态城市建设在未来的发展趋势和方向。政府相关部门在整个城市生态系统建设过程中发挥着一定的主导作用，将规划环境影响评价的具体内容作为基础，保证在城市生态建设过程中作出全局性指导。此项工作的具体实施，实现了我国生态城市建设与环境保护工作这2个方面的平衡，对项目建设也有着一定的实践和指导意义，规划环境影响评价工作在城市建设中的开展是可行的，为整个社会带来了正能量。第二，要提升环境影响评价工作的总体水平。当前，我国政府政绩与经济效益等因素，对环境规划都会造成各种程度的影响，所以需要采取相应的措施完善环境影响评价，实现我国对经济发展体系全方位的评价作业，其主要内容包含城市建设过程中存在的水体、噪声和大气污染等现象，需要引发社会大众的重视与监督。第三，推动有关规章制度的有效落实和执行。在生态城市建设中，检查、分析以及测评作业都是规划环境影响评价的具体工作内容，并在具体工作中应实现其与各个部门之间的沟通与协调，并加快处理方案的制定和落实，从而更好的从源头上控制污染问题。

2规划环境影响评价的基本内容

2.1项目环境影响评价

随着我国工业企业的不断发展，企业在发展过程中为利益共享者带来了良好的经济收益。但与此同时，部分企业由于前期设计中对废物处理环节投入过少，很多管理者并不了解所开设工厂在实际运作过程中会出现何种污染物，致使大量排污设备难以发挥实质性的价值作用，企业相关设备基本上处于闲置状态。在对建设环评项目进行综合分析时可知，环境影响评价要在企业开设之前开展，了解所用原材料的固体废弃物生产环节，确保大量废弃物在排放过程中有清洁设备对其进行处理。通过建立有效的环评项目，可对出现污染物的生产环节逐步优化，从而奠定良好的经济发展基础。国内的环保工作在开展过程中，主要沿着预防工作方向和治理工作方向，但由于分析管理体系缺失，预防工作的效用并不高，只能在污染发生之后才对其进行处理和治理，但前期对环境造成的影响却是难以逆转的。目前，国家在环境影响评价前期已经投入大量资金，不仅有利于改善环境，还可以提升企业的劳动生产率，因此，建设项目环评对环保工作具有较大的价值意义。为进一步确保原材料选择环节的科学性与合理性，节省一定的基本成本支出，做好非固体废弃物的二次加工使用，需要对各种类别的煤炭以及森林资源进行有效保护。

2.2规划环境影响评价

规划环境影响评价工作主要分为3个阶段，即规划建设前期的考察分析、对已建成工厂企业的环保工作现状以及对治理后的入驻项目进行长期跟踪检查。不同的阶段对于环评工作的要求不同，因此，必须按照标准一一实施检查，对最后的检查结果进行抽样分析与调查，最终形成报告，将报告公示在监管职能部门单位的官网上。目前，各个省份已经充分学习了多样性的环境保护方法，而针对大型企业做好不定期检查工作，可确保企业能够有更高的警惕性，在各个区域有效地落实相应的检查管理工作要求。①从源头根治环境污染。一般的环保检查工作是通过对已经污染的区域周边情况进行合理勘查，快速找出污染周边环境的污染源头，对污染源头进行有效整治，对建设设计中的一些存有漏洞的企业提出对应的整改方案，并监督其落实情况。部分企业为了治理周边的环境污染，不得不停止生产运作，这种情况已经严重地影响了整个地区的经济发展。环评工作的开展突破固有理念的局限性，其治理方式上具有创新效果，可进一步扩大规划环评工作范围，在规划开始运作阶段前期就积极地参与其中，对入驻项目明确准入要求，在施工过程中可利用科学的工艺对排污口做好综合完善和处理，将该区域的污染物扼杀在源头，从而摆脱了污染治理困难的局面。地球上的大气和水体一旦遭到破坏就很难得到恢复，目前只能通过排放整改的方式减轻对其带来的污染。若此期间污染物仍长期排放，治理工作很难看到实效，容易导致环保工作者丧失工作热情与积极性，环境出现急剧恶化。而规划环评工作和项目环评可以减少环保工作人员的工作任务，为国家节省资金。②提升资源的再使用率。在实际的企业运作中，为进一步确保企业燃烧生产的高效性，常常会使用煤炭资源进行着火点引火，但煤炭在燃烧时会向大气排放过多的污染性气体，甚至未被充分燃烧的煤炭资源产生的CO会威胁人们的安全。通过开展高效的规划环评工作，有利于进一步对污染源治理和污染物排放量工作进行针对性整改，确保燃料资源的燃烧充分性，减少各污染物的排放量，提升燃料的利用效率。规划环评工作可间接或者直接地控制规划区域的环境问题，对污染物的排放量以及资金投入进行精确计算，选择最优的环保治理技术;根据不同地区的成本差异进行综合分析，其属于该阶段最有效的治理方法。对目标区域的自然环境容载量做好计算后，可将其作为规划园区污染物排放的具体控制指标，限定项目建设污染物排放量，提高资源能源的利用效率，减少自然界资源失衡情况，确保能源资源开采的科学性与合理性。③助推环境保护工作的长期发展。规划环评工作是环保战略转变的主要工作內容，也是环境问题日益突出背景下的一项新型手段。目前，发展低碳经济以及改善温室效应成为环保工作面临的新问题，只有合理地统筹规划以及安排才能够实现最优的环保策略改变，进一步做好规划环评条例的修订工作，实现对土地资源的划分以及区域流域的建设，实现良好的土地开发利用，对专项规划做好环境影响评价工作，顺应时代的发展趋势，实现经济的高质量可持续发展。

3环境影响评价的制约因素

①行政管理体制问题。由于中国现行的行政体制仍有待完善，我国环保执法工作常常面临困境，生态环境部门与其他部门存在相互交叉的职能，部门之间的沟通渠道不通畅、资源信息共享不到位，这对生态环境部门有效地履行职能产生不利影响。因此，这在一定程度上会导致环保政策的执行存在较大阻力。②环评层次问题。国内的项目环评工作发展历史较长，但规划环评工作依旧处于初始阶段，其中，环评政策并没有将该项工作以法律的形式进行确认。即使《环境影响评价法》在起草过程中曾考虑对政策环评进行文件说明，但由于客观原因的存在，最终无果。只有从决策的源头控制整个环境问题，进一步改进和提升整体环评层次，才能确保整个环境影响评价制度在经济体制发展的大背景下发挥更大的效用，真正实现源头上控制项目环评工作。③环评立法问题。国家出台的《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等是主要的环保法律法规，即使国内有一整套环境影响评价制度的法律条款，但依旧存在一些普遍性漏洞。例如，《环境影响评价法》要求完成规划环境影响评价工作，在实际中规划发展内容和环境影响评价的具体规定存在较强的不确定性，基础设施建设进度滞后，致使部分建设项目即使做好环境影响评价工作，其建成投产后对于区域生态环境的影响一时难以改变，同时没有较强的预测以及预防功能。

4结语

综上所述，现阶段国家越来越重视规划环境影响评价在环境保护和建设项目环境影响评价工作中的作用，相继出台规定，新建工业项目原则上进规划园区建设。为进一步提升环境规划影响评价的效用，需要根据实际情况做好环境保护管理工作，制定规划环境影响评价负面清单，限定“两高”项目的入驻，抓住高质量发展的新契机，构建良好的环保经济协调发展服务平台。由于我国的规划环评工作依旧处于初始阶段，部分法律条款尚未完善，因此，国内的规划环境影响评价的设计层次需要进一步提升，从而发挥规划环境影响评价制度在经济社会环境协调发展中价值与作用。

参考文献

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