黄正林

英国《简明不列颠百科全书》对“动员”(mobilization)的解释是“在战时或国家发生其他紧急状况时，组织武装部队积极从事军事行动。就其全部范围来说，动员指组织一国的全部资源支援军事活动。”(1)中国大百科全书出版社《简明不列颠百科全书》编辑部编译：《简明不列颠百科全书》第2卷，中国大百科全书出版社1985年版，第684页。中共在革命战争年代的动员基本上属于组织根据地“全部资源支援军事活动”的战争动员模式，因之可以称之为“战时全面动员”。1937年7月，全面抗战爆发后，如何战胜日本帝国主义的侵略，在抗日战争中走出困境并发展壮大，取得抗战胜利乃至夺取全国政权，是中国共产党人思考的重要问题。在战争动员方面，中共在苏维埃运动时期积累了丰富的经验，为抗战时期进行全面动员提供借鉴。在此基础上，中共认为只有实行战时全面动员，中国抗战才能取得胜利。关于抗战时期的政治动员，国内外学术界已经从不同角度进行了比较多的研究。但就战时的全面动员政策、中共在陕甘宁边区全面动员的实践、“过度动员”以及阶段性动员的变化等问题，尚有进一步探讨的余地。

一、战时中共的全面动员政策

1937年7月全面抗战爆发伊始，中共就提出了如何进行战时全面动员的问题。中共中央在关于卢沟桥事变的通电中提出“立即动员全国海陆空军，准备迎战……我们要求全国人民，用全力援助神圣的抗日自卫战争”。(2)《中共中央为日军进攻卢沟桥通电》(1937年7月8日)，中央档案馆编:《中共中央文件选集》第10册，中共中央党校出版社1985年版，第278页。