邹付艳

（内江市东兴区农业农村局，四川 内江 641000）

行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有和使用的资产，其所有权属于国家，是保证国家机器正常运转，政府履行社会管理和公共服务职能的物质基础。随着我国经济的快速发展，行政事业单位国有资产管理的目标不仅要保证资产的安全完整，还要提高资产的利用效率，因此为了满足经济社会发展的需要，行政事业单位要重视国有资产管理这项工作，加强职工的业务培训，提高职工的资产管理水平。

一、行政事业单位加强国有资产管理的重要性

（一）加强国有资产管理，可以防止贪污腐败

目前，部分行政事业单位资产管理不规范。单位只有通过提高职工的政治觉悟，明确岗位职责，强化责任意识，使其从思想上改变观念，加强资产管理制度建设，让单位领导和职工依法依规办事，有效防止贪污腐败。

（二）加强国有资产管理，可以保证资产数据真实完整

近年来，有些行政事业单位资产的账面价值和实物资产始终无法核对一致，导致单位管理层无法清楚地知道自身资产的真实情况。通过加强国有资产管理，提高财务人员的账务处理水平，保证资产价值记账正确，加强实物资产保管人员业务培训，保证资产入库出库都有台账记录，并通过清查盘点资产，查明差异原因，按规定处理好盘盈盘亏资产，解决历史遗留差异，可以保证单位资产账面与实际相一致，保证资产数据的真实完整。

（三）加强国有资产管理，可以避免重复购置资产，节约成本

行政事业单位购置资产是财政拨款，使得资金充裕的单位大量购置闲置资产，资金欠缺的单位，资产又无法满足其日常需要。通过加强国有资产管理，单位在审批资产配置预算时，可以结合单位资产预算管理系统、政府采购系统与资产管理系统资产数据来考虑，同时也可以结合单位人员与资产的匹配度来确定资产配置行为，能有效避免重复购置资产行为，节约政府财政资金，降低政府的运行成本。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）国有资产管理意识不强

在行政事业单位中，管理层对资产管理的重视程度是关系到资产管理工作能否顺利完成的一个重要因素。目前，部分单位领导不重视资产管理工作，没有安排专职人员负责资产管理，导致资产购进后管理不善，资产账实不符，责任不明。

（二）国有资产内部控制制度不健全

近年来，行政事业单位虽然建立了资产内部控制制度，但是有的制度不够健全，对实际管理过程中的指导意义不强。比如部分单位在资产管理制度里面没有明确财务部门和办公室的分工及职能职责，当资产管理出现问题时，往往会互相推卸责任。其次，许多单位都没有制定定期盘点制度，由于长时间未进行不盘点，导致实物资产与单位账面资产不符的问题不容易发现，对于差异原因就更无法查找，易形成历史遗留问题。

（三）国有资产管理不规范，制度执行不到位

首先，行政事业单位在资产管理的各个环节经常出现管理不规范的情形。部分行政事业单位在购买固定资产时未严格按政府采购制度采购，而是直接在市场上购买。在领用资产时，没有人员负责出入库登记，一般是物品购回后直接交由使用人使用。资产处置没有严格执行国有资产管理规定，涉及重大项目资产处置的，没有遵守集体研究决策程序。资产报废小金额处置收入，部分单位未严格按照政府非税收入管理规定上缴财政，直接贴补本单位资金不足。其次，部分行政事业单位在资产的账务处理上存在不规范的行为。由于会计人员自身业务素质等原因，存在资产会计处理错误的问题，对购进资产在账务处理时只记收支，不做资产处理，导致资产少计。也存在费用与资产区分不清楚的问题，导致资产价值处理不准确。

（四）国有资产配置不均衡

目前，首先，部分行政事业单位对国有资产配置具有随意性，未考虑单位的人员结构、资产规模情况，也没有相应的制度约束，容易形成资产的闲置浪费。其次，国有资产的配置标准不明确，部分单位购置资产时没有考虑到长远利益，只注重节约资金，导致购置的资产使用性能不好，淘汰率较高，常需要重新购置，在实质上加大了资产的资金占用成本。

（五）国有资产管理信息化程度不高

随着经济的快速发展，要求单位信息化水平不断地提高，以适应社会发展的需要。我国行政事业单位开始使用了资产管理信息系统软件，对本单位的资产管理起到了一定的积极作用，但是站在单位层面，会计核算系统、预算系统及财政资金管理系统等管理系统是单独运行的，没有相互连接，数据不能共享和核对，浪费了大量的人力物力，导致重复统计，起不到监督管理的作用，不利于国有资产管理。

（六）国有资产监督不力

审计机构要求行政事业单位成立内审部门，对单位发生的业务进行内部审计，但是许多单位都没有审计方面的人才，导致内部审计实施不力。另外，国有资产的外部监督部门，如财政部门、审计部门、纪检部门等对国有资产的审计监督投入也较少，致使部分单位资产管理不按制度执行，资产管理意识薄弱，责任意识不强。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

（一）增强国有资产管理意识

行政事业单位的领导要转变观念，在思想上重视国有资产管理工作，配备专职的资产管理人员来负责资产管理，以解决国有资产管理账实不符及相关管理人员互相推脱责任的问题。同时，还要提高全体职工的主观认识，让其了解国有资产管理的重要性，增强其责任意识，使其积极努力地去完成或者配合完成资产管理工作，以取得满意的效果。

（二）健全国有资产管理制度

行政事业单位资产管理需要完善的制度作为保障，因此，单位必须根据自己的实际情况制定相应的资产管理制度，制度中要明确各个岗位的分工和职责权限，这样一旦资产管理出现问题，就能够找到相关的责任人。同时不相容职务岗位要分离，资产的保管人员不能由财务人员来兼任，保管与核算记账岗位应相分离，避免一些违规操作或过失性错误。资产管理制度要细化，具有可操作性。比如资产的购买、审批流程在制度中都要体现。其次，建立定期盘点制度。各行政事业单位应该建立逐月盘点制度，资产保管部门与财务部门要及时核对账面资产与实物资产是否一致，如果出现差异，应查明原因，及时整改，确保资产的安全完整。

（三）严格执行国有资产管理制度，落实责任

首先，应加强各项资产管理制度的学习，让全体职工深刻领会制度的含义，在资产管理的各个环节，按照制度规定执行，明白违反制度规定应该承担的责任。其次，严格落实责任，对于违反制度规定的行为要严惩。一旦发现单位有不合规的行为，应该对相关责任人进行惩处，以让全体职工转变观念，严格遵守制度。第三，加大对财务人员的业务知识培训，使其不断学习最新的财政法规政策，及时更新专业知识，加强继续教育学习，提高财务专业水平，以准确把握资产业务会计处理，真实准确地核算资产的账面价值。

（四）整合资源，合理配置资产

首先，国有资产应该由国有资产管理机构来统一管理，这样可以协调各个单位的需求，避免出现部分单位资产闲置，部分单位资产短缺的现象，进而提高资产的利用率。其次，应通过预算审批制度来控制资产的配置。申请预算购置的单位必须对自己单位的存量资产进行清查，财政局根据单位的工作性质，人员安排等实际情况进行资产购置审批，这样可以控制资产的新增规模，也可以平衡单位资产占用的不均衡。最后，明确国有资产的配置标准，单位的资产配置既要能满足办公需要，又不能超过配置标准，把握好资金与资产绩效的平衡。

（五）加强行政事业单位的信息化建设

为了高效的管理国有资产，首先，应联通各个相关系统，共享数据，管控资产。比如通过对预算管理系统和资产管理系统的连接，财政部门审核单位的资产预算时，可以直接调取资产管理系统的资产存量数据，对单位已经有的资产，不再审批新购同类资产，避免重复购置资产，浪费国家资金。通过财务管理系统与资产管理系统的连接，可以查看资产财务账和资产管理账是否相符，避免资产账实不符。其次，把资产的购置、使用及处置各个环节放在网上进行，可以快速、透明的知道资产管理进度，以及资产的动态情况，保障资产的安全完整，避免了违规操作。同时，审批都在网上进行，不受时间、空间影响，也可以提高工作效率。

（六）加强国有资产审计监督

首先，要加大行政事业单位内部审计队伍建设，加强审计业务培训，提高审计人员业务水平，强化单位内部审计，履行资产管理第一责任人的职责，按制度办事。其次，要加大财政部门、审计部门及纪检部门等外部审计部门的审计力度，定期不定期对各个预算单位进行监督检查，把监督资产管理这项工作常态化，增强单位资产管理人员的紧迫感，促使单位对资产管理不规范的地方能及时整改，规范资产管理行为。

四、结束语

我国正处于经济快速发展时期，国家综合实力显著提高，这就要求单位要高度重视国有资产的管理，提高自身管理水平，完善国有资产管理制度，保障制度落实到位，合理配置资产，加强信息化建设，以满足其可持续发展的需要。