赵永花

（新乡市凤泉区财政局（耿黄镇财政所），河南 新乡 453011）

2015年新《预算法》的实施，进一步规范了政府的收支行为，加强了预算的约束力，增大了对预算的管理和监督力度。为更好地建立健全全面规范、公开透明的预算制度，推动经济社会的健康有序发展，基础行政事业单位作为国家的一个基本单元，要积极参与进来，打破自身陈旧观念，切实执行预算绩效管理原则。根据自身能力，可以建立专家咨询机制，也可以委托第三方机构参与绩效管理，将预算进行细化量化，设立相应绩效指标，来引导预算管理工作，提高财政资金使用效益。

随着社会经济的发展以及我国会计制度的不断修订，2019年《新政府会计制度》开始全面实施，要求行政事业单位会计从预算会计和财务会计两个方面进行平行记账，通过财务报告和决算报告分别反映财务会计核算和预算会计核算情况，对预算编制的科学性、预算范围的全面性、预算管理的有效性再次提出了更高要求，同时，也进一步体现了基层行政事业单位实行全面预算的重要性及切实实施预算管理，进行预算绩效考核的迫切性。

目前，在新会计制度实施下，我国基层行政事业单位仍然按照旧有的思维方式进行相关预算工作，导致在预算编制、执行及考核等方面存在一系列问题，为进一步提高政务公开力度，有效使用财政资金带来许多困扰，因此本文针对目前基层行政事业单位在预算方面存在的现状及问题进行了客观深入地研究，并提出相应的建议，希望能够对预算管理等相关工作有所帮助，促使基层行政事业单位进行改变，更好适应新制度改革带来的变化。

一、当前基层行政事业单位预算管理存在的问题及其成因

（一）不重视预算制定，观念陈旧

长久以来，我国一直执行计划经济，人、财、物均依靠上级政府向下分配，没有预算管理的概念；在资金管理上一直实行粗放式管理，虽然市场经济已经运行这么多年，但一些固有的思维仍然没有改变。基层政府上从领导下至员工对预算管理工作都没有一个全面准确的认识，从思想上对预算管理工作没有足够的重视，认为地方财政收入全部上缴上级政府财政，对财政支出没有自主权，所以编不编预算无关紧要。领导的不重视直接导致预算编制相关政策宣传力度不够，导致业务部门均认为预算工作只是单位财务部门人员的分内工作，与自己工作无关，没有引起全体员工对预算工作的重视，认识不全面，导致预算编制工作开展不顺畅，数据收集不准确，到预算上报时草草了事，应付交差。

（二）预算编制走形式，执行中随意调整

基层行政事业单位领导对预算不重视，工作走过场。编制预算初期，没有很好地对预算工作进行部署安排，导致预算编制前期过于放松，后期时间仓促，资料收集等筹备工作准备不充分，编制时相关佐证资料不齐全，在制定预算编制数时，由于财务部门人员对业务部门工作不熟悉情况，不了解工作进度，财务部门未能主动与业务部门进行很好的有效沟通，导致制定的预算数与执行中的实际需要资金出现偏颇，最后在执行时造成预算编制不适用，频繁随意调整，根本没有起到预算应有的规划与计划功能。

（三）预算覆盖不全面，未体现重点

各部门在预算编制时没有预算一盘棋的整体理念，相互推诿扯皮，都觉得预算工作是财务部门的工作，与自己部门没有关系，未能积极主动参与预算筹划及编制工作，而财务部门作为预算牵头部门，也没有充分认识到预算编制工作的重要性，不能与业务部门相互沟通各自的计划和需求，做到正确地评估业务部门的工作进度和资金需求，导致预算编制时没有将单位业务工作涉及的各方面涵盖在预算中，重点工作的资金需求在预算中又未体现，以至于在工作开展后期，资金无保障。

（四）编制人员素质低，业财结合不到位

长期以来，由于基层行政事业单位人员流动性差，业务知识老化，对预算法及相关规定制度学习不透彻，没有真正领会法规精神，业务部门与财务部门各自负责本部门工作，相互沟通不畅通，导致预算编制时由财务部门闭门造车，未全面考虑单位各项业务，也不能尽可能地去预测一些突发情况，导致实际工作中出现突发事件时拆东墙补西墙，没有预备资金去应对突发费用。由于工作的稳定性，使员工产生懈怠思想，对新知识没有学习的敏锐性，对新的业务知识存在畏难情绪，不主动学习与咨询，在工作中未能按新政策法规的要求去执行，出现漏洞，给后期工作造成不必要的麻烦。

（五）预算执行无跟踪，绩效管理未纳入

预算经相关职能部门批复后，在执行过程中，由于人力有限，没有精力对预算执行的全过程进行相应的跟踪监督，对预算执行结果也没有与对应项目的预算进行相互比较，无法完全纳入绩效管理范畴。导致单位只管花钱办事，不问办事绩效，使财政资金的使用效益无从考核。未能执行预算的考核和评价功能，导致预算形同虚设。

二、加强基层行政事业单位预算管理的对策措施

（二）重视预算制定，摒弃陈旧观念

凡事预则立不预则废。首先单位负责人要从思想上重视预算编制工作，做到心中一盘棋，提前筹划。积极组织员工学习《预算法》及相应法规，对领导及每一位职工认真宣传预算管理政策，从内心对预算管理重要性和必要性有充分的认识，摒弃陈旧观念，积极学习先进预算管理理念，让先进的理论来指导基层行政事业单位的预算管理工作。同时，通过广泛地宣传和学习增强从上到下对预算管理目标及意义的认识，从根本源头遏制对预算管理工作懈怠的苗头。让全体员工认识到预算工作是一项全局性工作，我们每一个部门，包括每一位员工都应积极参与进去，为预算管理工作的有序开展建立畅通渠道，使数据信息的传递得到保障。

（二）规范预算编制，严格按照执行

预算管理工作是要求全员参与的一项整体谋划及全员执行的工作，在编制过程中财务部门作为牵头部门，不仅要做好本部门的预算管理工作，更应积极有效地与其他业务部门进行沟通，全方位考虑单位整体工作情况，正确界定纳入预算管理的范畴，从整体上对单位工作进行预算编制，在保障单位基本支出的基础上，兼顾重点项目的统筹安排。在执行预算时体现预算指标的刚性要求，不得随意更改预算资金的用途，同时兼顾预算管理的柔性原则，履行相关的变更审批程序，在执行过程中发现预算编制的不足，不断完善，使预算更加科学、合理。

（三）预算范围全面，全方位涵盖工作活动

全面预算管理不仅仅要求每一位员工参与，更要求我们将单位日常工作全面纳入预算管理范围，在工作开展的过程中对其进行全过程考核和监督，充分考虑预算谋划范围，尽量做到横向到边，纵向到底，整个预算管理要涵盖单位全部业务的整个操作过程。同时向前延伸至事前调查，向后拓展至事后分析。促使预算管理成为一个有生命力的无形制衡，从而降低单位内部控制成本，做到节约增效，降低消耗，提高资金效益。

（四）提升业务人员综合能力

基层行政事业单位应定期开展业务知识培训，根据国家新出台的相关政策法规，及时聘请专业老师到单位结合基层工作实际进行业务授课和指导，加强业务培训管理，有计划、有步骤地进行轮岗制，打破政府部门长久以来一岗到站的僵化体制，刺激职工不断学习的神经，使整个单位的每位职工都能熟悉整体业务流程及相关岗位职责，提升整体员工的综合业务素养，在工作中不仅了解自身工作情况，对相关及横向工作内容也有所了解，在进行全面工作时，能综合考虑问题，互相配合工作部署，提高工作效能。

（五）压实绩效管理责任，考核预算执行成效

基层行政事业单位应紧密结合新制度、新法规，不断完善预算绩效管理制度，将预算管理做到实处，建立健全各个工作环节相应的管理办法，制定相关预算绩效管理工作流程和实施细则，增强预算管理工作实用性和可操作性。同时在自身业务能力达不到时，可以建立专家咨询机制，聘请专家或业务能手对单位的业务工作进行指导，也可以在资金充足的情况下引进第三方中介机构参与预算绩效管理，帮助单位健全绩效指标和标准体系，对考核实现细化量化，科学合理，可比可测，让每位员工对自己的工作心中都有一把尺子，能够对自己进行衡量和修正。同时，要压实绩效管理责任，强化各部门、各单位的预算绩效管理主体责任，体现“谁使用，谁负责”，将责任落实到具体岗位，而不是一个群体，避免互相推脱，出现都去管又都不管的情况发生。实施预算绩效激励约束，建立绩效结果与预算安排和政策调整的挂钩机制，鼓励高绩效行为。

三、结束语

总之，基层行政事业单位作为国家的一个基本构成单元，不仅是国家的管理部门，更是社会的服务部门，其政务的公开透明是对其的基本要求。因此，推动各级政府和部门全面实施预算管理势在必行。因此，每一位员工需要从根本上改变自身的思维观念，通过认真学习预算相关制度法规，从思想上给予高度重视，在日常工作中落实相关要求，将预算绩效理念和方法深度融入工作的全过程，从不同方面对预算管理工作进行全方位监督考核，形成对预算管理的闭环系统，提高财政资金的使用效益。在制度建设中，进一步更好地完善预算绩效管理制度，增强实用性和可操作性，有利于基层行政事业单位预算管理实施工作有效开展，切实履行政府职能，为建设服务型政府提供有力抓手。