李艳红

（河北省唐山市丰润交通运输局综合行政执法大队，河北 唐山 064000）

随着社会主义市场经济体系的建立，行政事业单位职能部门不断地增加，办公所需的设施总量呈逐年递增的态势，与此同时，国有资产管工作在内容、形式和任务上都发生了质的变化。由于固定资产的管理工作没能适应这些质的变化，导致行政事业单位国有资产的核算工作中产生了诸多漏洞和不尽人意的地方。行政事业单位大部分资产主要源于财政性资金，与企业资产核算方法相比账务处理比较简单，涉及的过程环节较少，也没有成本控制和利润核算，使得管理者从思想上对国有资产缺乏应有的重视，管理上产生不规范的现象，带来了一系列负面问题。因此，新形势下行政事业单位如何做好资产管理、提高资产的利用效率、减少资产的流失或过度闲置，是需要所有管理人员逐步探索和不断改进的问题。

一、行政事业单位加强资产管理概述

（一）行政事业单位国有资产的内涵

国有资产是指被依法确认为国家所有，能以货币的形式计量的，并且能为国民生产总值产生经济和社会效益的各种资源的总和。包括行政事业单位接受上一级主管部门的拨付购而形成的资产、来源于国家为完成某项行政职能而调拨形成的资产、行政事业单位用财政拨付经费购买的具有特定用途而形成的资产，以及由于外界的无偿捐赠形成的资产和其他原因并经法律确认的资产。

（二）加强行政事业单位国有资产管理的重要性和作用

行政事业单位的国有资产是行政事业单位对外向社会公众提服务，完成其所承担的行政职能、专项业务活动，及各项科研活动的物质基础条件；是保障单位的正常运转，为本单位创造经济效益的重要生产工具。加强国有资产的日常管理及监管工作，目的就是使固定资产的安全完整性得到保护，使固定资产得到合理有效的配置和利用，确保固定资产保值增值。行政事业单位作为综合利用国有资产的重要部门之一，需通过管理来优化确保其所拥有的资产可以实现保值、增值，从而助力于市场经济持续、健康、稳步发展。

二、行政事业单位资产管理中存在的问题

（一）管理者、财务人员意识淡薄

行政事业单位资产大部分来源于财政部门拨付，具有来源单一、非经营性、无偿使用、不用核算盈亏等特点。因而造成了行政事业单位领导及财务人员对资产的管理意识淡薄，单位缺乏对资产管理人员、财务人员的岗位培训，工作能力差，一直以来没有形成良好的责任意识和效益意识，导致部分国有资产没有被合法处置。在日常的业务工作中，单位负责人缺乏对资产管理相关文件的学习，相关领导只注重资产的采购和金钱支出上的审核，而对资产的后续管理工作了解甚少，这就造成了许多资产在购置后，被闲置或者滥用，由于缺乏良好的日常保养，这些资产成了废品，资产的使用效率大打折扣，造成了国有资源的浪费。由于有些财务人员专业水平不高，导致某些固定资产误登或者漏记。事实上，资产的管理工作需要各个部门之间的有效衔接，不仅要有金额的核算，而且还要有数量上的控制。固定资产数量金额核算需要财务、物资、使用部门密切配合来完成。要从根本上解决国有资产管理上出现的一系列问题，必须首先强化管理者的思想意识。

（二）核算方法、核算机制不健全

上级财政、监督、审计等多个部门对行政事业单位如何对国有资产进行管理都有明文规定，但在实际执行的过程中仍出现了这样或那样的问题。如有些行政事业单位在固定资产购置后，管理人员并没有安排专业人员对资产进行验收，虽已验收入库，但并没有进行账卡式管理，逐级签订保管责任书。有些单位只有资产在最初领用时有领取登记，但在日后的周转及部门之间进行资产调拨的过程中，没有履行严格的调拨手续，导致了一些资产去向不明。有些单位没有建立固定资产盘点制度；有些单位虽有制度，但盘点的频率低，经常出现账实不符的情况。综上所述，大部分行政事业单位对其所控制的资产只体现在账页表面，管理者态度上缺乏主观能动性，这使得资产管理工作的本质就是提高利用效率职能得不到充分的发挥，导致了某些固定资产长期处于闲置状态。

从行政事业单位财务核算管理制度进行分析，行政事业单位的对其所拥有的资产均不提折旧。行政事业单位虽然对其拥有的资产进行核算，但会计报表层面只反映固定资产的原值，固定资产的现实状况无法计量，其结果只是提供给统计方面作为参考资料。因此，资产的原始价值与实际价值相差甚远，形成资产总量的虚增。这就意味着用于资产的购置资金一旦支出后就退出了管理人员的视线，为资产管理人员“重资金，轻管理”现象的产生埋下了隐患。

（三）资产信息化管理系统的普及率低

在行政事业单位固定资产管理工作中引入信息化管理模式，既是当前财税改革的必由之路，也是堵塞行政事业单位资产管理中存在的漏洞、提高资产管理水平最佳的方法。由于我国的电子信息化建设起步比较晚，因此，行政事业单位信息资源的应用、管理和开发，普遍存在滞后现象。

三、加强行政事业单位资产管理的建议

（一）加强财务人员培训，提高财务人员整体素质

根据业务的需要，行政事业单位应定期组织财务人员参加业务培训学习，及时学习新的法律、法规，掌握资产管理方面的新动态，号召财会人员积极参加电脑操作的学习，提高电脑实践能力的操作水平，以适应现行体制下单位财务核算和加快国有资产信息化建设的需求。业务种类繁多、工作量大的单位，还应该培养一批掌握固定资产管理软件的技术人员。随着科学技术的发展，我国已经走入了信息化的时代，办公模式将从封闭走向开放、从桌面走向网络。固定资产核算软件的引入可以实现财产登记、账卡登记、财产凭证、资产账簿流水作业，减少流动环节，规避核算差错，从而实现了高质量的办公效率。

除此之外，行政事业单位还应该建立固定资产审计部门，该部门应该由各部门专业技术人员构成，并实现跨部门互审，争取将固定资产的购置风险降到最低，防止固定资产购置资金浪费。例如有些单位就成立了由工程技术人员组成的工程管理科，负责全局新建、改扩建工程项目的事前、事中、事后的审计及监督工作，规范购置和合理配置固定资产，减少固定资产闲置时间，提高了国有资产的利用率，收到了良好的工作效应。

（二）创新非经营性固定资产的核算制度和固定资产核算理论

为了彻底转变国有资产账实不符的现状，倡导行政事业单位调整、创新非经营性固定资产的核算制度，对非经营性固定资产计提折旧。在资产购置的时直接按照固定资产的原价，借记“固定资产”科目，贷记“银行存款”科目。折旧方法的采用可以借鉴《企业会计制度》有关固定资产折旧方法的确定原则，大多数采用工作量法和年限平均法。增加固定资产的备抵科目“累计折旧”，在固定资产的未来使用期限内，按年或按月进行摊销，在摊销期结束时固定资产的现值一目了然。为资产的管理者、决策者、使用者提供了及时信息。

（三）充分利用信息化手段，建立固定资产信息管理共享平台

现行体制下采用的手工记账的资产管理模式，已经不能完全适应事业单位工作发展需要，制约了国有资产整体发展，容易造成国有资产原始记录、保全资料不全、传输和存储不便，以至于形成账面和实际不符，进而带来资产重复购置、固定资产利用率低等现象。为了最大限度地降低资产管理风险，行政事业单位可以依托信息化手段，建立固定资产信息共享管理平台。通过信息共享平台，让国有资产的存量变得清晰可视。实现管理部门与下属单位、下属单位与单位之间共享资源信息，使固定资产从最初的购置到后来的使用、分配、毁损、处理等多环节全程监管。分阶段、分时点完成固定资产管理目标。实现由静态管理变为动态管理，明确管理人、使用人责任适应机制。避免了资产的重复购置、资产利用率低、资产闲置等现象。部门类别繁多的事业单位，还可将固定资产管理软件应用到实际工作中，并与固定资产信息管理共享平台相结合，这样资产管理人员在一台电脑上就可以对所有资产进行全程监管，为信息的使用者提供方便、快捷的信息。实践证明，各项资产管理目标、制度、措施的落实，必须以现代的信息技术支持为前提。

四、结束语

综上所述，提高行政事业单位资产管理的水平需要各单位从上至下强化领导的责任意识，提高资产管理认知度。单位领导要根据本单位的实际情况和业务需要，精简内部管理机构，明确管理责任人的工作职责，建立考核奖惩制度，将工作业绩纳入年终考核机制，激发工作人员工作热情。同时注重对财会人才职业技能的培养，提高业务素质，打造一支技术过硬的管理团队；创新资产的核算模式，将企业的资产核算方法引入到实际业务中，使固定资产发挥出最大的效能，防止国有资产的流失，保障国有资产的保值增值。借助飞速发展的信息技术，加快行政事业单位国有资产信息网络共享平台建设步伐，整合资产的管理模式，优化行政事业单位的服务效能，打造高效、便捷的政府服务型机关。