何会敏

（庐江县庐城镇财政所，安徽 合肥 231500）

一事一议财政奖补资金是农村群众承担监督管理职责的核心内容，是获得农村群众信任，得到农村群众支持的一项惠民政策。从村集体角度来看，虽然有意兴办此项业务，但是没有能力承担村级公益性事业建设职责，在这种情况下，财政部门发布了有关一事一议财政奖补资金管理条例，要求一事一议财政奖补资金实施报账管理制度。随着一事一议财政奖补资金投放力度的升高，给其账务管理提出新的要求，如果账务处理不规范，必将会引发各种问题，损害农村集体利益，所以相关部门应给予此项工作高度重视。

一、一事一议财政奖补资金基本概述

一事一议财政奖补资金主要是指中央及地方等财政部门用于村级公益事业建设的资金。在一事一议财政奖补项目中，采用的是报账管理制度，原则上实施乡镇报账机制，有条件的地区可以实施县级报账机制。该项目只有在农村群众统筹资金、村集体投资、社会群众捐款资金到账，具备项目开工条件以后，由村级申请，由县级财政部门及乡镇财政部门按照工程情况下发资金，在项目竣工验收通过以后办理清算，尽可能做到多退少补。一事一议财政奖补资金实施范畴包含内容有：农村道路建设；农村水利工程建设维护；农村文化场所建设及基础设施采购；农村医疗卫生设施采购等。

二、财政奖补资金实施过程中存在的问题

（一）地方财政配套资金落实不到位

中央财政部门在开展年初预算工作时，规划出部分资金用于支持地方农村一事一议财政奖补，并结合中央部门财政情况适当调整补发数额。地方财政部门需要结合该地区相关要求，把本级财政提供的一事一议财政奖补资金融入预算范畴内，适当扩充资金规模，但从目前情况来说，部分地区相关部门对上级下发的一事一议财政奖补资金了解不到位，没有结合相关要求下发地方财政配套资金，使得资金落实不全面，影响资金价值的发挥。

（二）提供材料真实性无法保证

对于一事一议财政奖补资金，主要是根据农村群众议定、申报、审核、审批以后下发，奖补资金根据农村群众资金统筹需求按照一定比例规划，所以在申报过程中，部分群众出于对自身利益的思考，提供一些虚假材料，上级部门无法对上交材料真实性进行核查，导致一事一议财政奖补资金下发不合理，容易出现各种腐败问题。

（三）项目管理经验匮乏

随着一事一议财政奖补资金数量的增多，其资金属性主要以财政专户资金为主，因为项目管理经验不足，使得账务处理缺少统一的标准，尤其是会计核算上，问题比较凸显，无法保证该项资金使用的合理性和规范性，给后续财务管理工作开展增添难度。

三、村级一事一议财政奖补资金的账务处理建议

（一）优化一事一议财政奖补资金管理模式

为了实现一事一议财政奖补资金的账务处理，相关部门应结合其应用情况，实施委托代理管理模式，在乡镇等区域成立农村计提“三资”委托代理服务机构，主要承担农村集体组织会计核算、管理等工作，根据不同乡村实际情况建立对应的账目，采取独立核算方式，保证核算结果的真实性和有效性。在一事一议财政奖补资金账务处理过程中，应实施报账机制，设定专业账户进行管理，上级财政奖补资金及农村集体自筹资金需要计入乡镇财政部门成立的“一事一议”专户中，由乡镇财政部门进行专账核算。在资金支付过程中，财政部门需要把资金直接下发到对应项目中，如果采用的县级国库集中支付方式，财政奖补资金则由县级财政部门直接下发给项目部门。财政部门在获得由上级财政预算下发的一事一议财政奖补资金过程中，需要将该资金计入“转移支付收入”科目中，在资金支出过程中，应将其纳入“对村级‘一事一议’的补助”科目内，村集体组织机构只是核算自筹资金收取以及上缴情况。笔者认为，一事一议财政奖补资金最终将会成为农村集体组织机构资金或者损益中一部分，如果没有对其进行核算，必将会给农村集体经济组织会计核算及资金记录结果真实性和有效性带来影响，使得该部分资金游离在村集体经济组织会计核算和管理范畴外。站在实务角度分析，现阶段，农村集体经济组织对一事一议财政奖补资金会计处理方式有四种，第一种是只是对自筹资金收支情况进行核算，不计算财政奖补资金；第二种是把财政奖补资金融入一事一议财政奖补资金科目范畴内进行核算；第三种是把财政奖补资金融入“补助收入”科目中核算；第四种是把财政奖补资金纳入“专项应付款”科目中核算。

（二）科学核算一事一议财政奖补资金

根据相关部门发布的有关一事一议财政奖补资金管理条例得知，该资金作为中央及地方财政部门统一规划和分配，用于农村公益项目建设的资金，在该资金过程中，需要将其分配到指定的项目中。结合农村集体经济组织会计体制要求得知，在对农村集体经济兴办生产及公益项目资金投放时，需要根据一事一议财政奖补资金管理要求，实施专项资金管理。由此可见，需要把一事一议财政奖补资金融入“专项应付款”及“补助收入”科目中，不能满足一事一议财政奖补资金全面核算及专项管理工作要求。所以，笔者认为，需要把一事一议财政奖补各项资金都融入“一事一议资金”科目中，这样才能充分展现出对专项资金专项核算及专项管理的基本要求，便于将该资金应用情况进行公布，接受群众的监督与管理。与此同时，在一事一议财政奖补资金总账科目中，需要根据资金来源设有对应的会计二级科目，如“村民自筹资金”科目、“村集体积累投入”科目、“财政奖补资金”科目等，在二级科目一下，根据项目实际情况设有三级科目，或者在一事一议财政奖补资金总账目下设有“某项目”二级科目，之后根据资金来源舍设置三级科目，真正做到专款专用。

（三）优化一事一议财政奖补资金会计处理对策

首先，对于项目建设完成以后形成的固定资产，如果是由农村集体经济组织把一事一议财政奖补资金方案经由村民代表大会商讨通过，经县级农村监督管理机构审核通过后，才能进行会计分录编制，具体内容如下：

借∶内部往来—村民筹资一村民筹劳贷∶一事一议资金

—村民自筹资金——村民自筹劳务

如果是在农村代表大会商讨以后，以农村集体积累投放部分资金，在会计分离编制过程中，具体内容如下：

借∶公积公益金

贷∶一事一议资金

一村集体积累投入

如果是农村群众自筹资金，根据现有的会计准则要求，需要将其计入“公积公益金”科目或者“资本”科目中。通过实践可以得知，在现有的一事一议财政奖补项目中，不论是筹资还是筹劳，最终都要纳入一事一议财政奖补总投入科目中，如果独立计入在“公积公益金”科目或者“资本”科目中，将会造成科目数额的虚增，影响后续该项资金核算。基于此，对于一事一议财政奖补项目中产生的筹劳，应该将其当作一个整体看待，根据劳务价格标准进行核算，计入“一事一议资金”科目中，在项目竣工验收结束后，如果产生固定资产，把所有投资数额转移到“公积公益金”科目里，这样不但能够真实地展现出资金投放过程，也能反映出“公积公益金”科目资金增长情况。

其次，在获得农村群众提供的自筹资金时，编辑的会计分录为：

借∶现金（银行存款）

贷∶一事一议资金一社会捐赠款

如果是农村群众筹资，或者是社会捐赠，亦或集体投资等自筹资金，应该经过上级政府部门审核以后，在7个工作日内将其计入在当地财政部门设立的“一事一议”财政账户中，并且村委会需要编制一事一议财政奖补自筹资金结算报表，向乡镇财政部门上缴自筹资金及使用村集体积累投放后，凭借财政部门出具的往来收据，形成会计分录：

借∶应收款—一事一议资金

贷∶现金（银行存款）

在上级财政奖补资金预算指标下发以后，象征财政部门需要独立出具村级一事一议财政奖补资金通知单据，村集体经济组织根据通知单内容编制会计分录：

借∶应收款—一事一议资金

贷∶一事一议资金

—财政奖补资金

通过实践可以得知，部分地区把上级财政奖补资金纳入“补助收入”科目中，笔者认为，这种处理方法缺少合理性。从本质角度来说，“补助收入”科目作为标准化收入类科目，具有收益性特点，最终将会转入到“本年收益”科目范畴中，参与农村集体经济组织收益分配活动。而结合村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理要求得知，在对该资金管理过程中，应秉持专款专用的原则，通过一事一议统筹活动组织进行村级公益事业建设项目资金补助，不可将此部分资金用于农村公共场所建设、办公室费用补助等方面。由此可以得知，一事一议财政奖补资金作为一项资本性支出，最终结果将会给农村集体经济组织所有者自身利益带来影响，收支需要纳入农村集体经济组织资产负债表中，将其当作所有者权益或者资金，真实展现出会计主体财务状况。所以，在获得一事一议财政奖补资金的情况下，应该将其纳入“一事一议资金——财政奖补资金”科目中，形成资产后转入到“公积公益金”科目中，让所有者权益得到改善。

四、结束语

总而言之，在进行一事一议财政奖补资金账务处理时，因为受到各种因素的影响，导致问题频繁出现，影响该资金使用效果。根据笔者多年经验，每个区域都要构建迎合本地经济发展要求的村级集体经济组织会计机制，实施统一管理。并且，根据一事一议财政奖补资金账务处理要求，成立专款专户专账管理账户，保证一事一议财政奖补资金账务处理的规范性和专业性。为了能够让各级财政部门形成专业的账务处理流程，便于后续监督与管理，相关部门需要积极引进现代化设备，使用财务软件，建立相应账套，结合各个等级设立不同管理权限，保证该资金账务处理的公开性和透明性，真正做到专款专用。