影响城市发展的因素研究

2021-11-25胡章明

大众投资指南 2021年1期

胡章明

（广东青年职业学院，广州天河 510507）

城市作为人类文明史的重要组成部分，其建立与发展受多种因素影响，既有生产力、生产方式等方面的原因，也有环境、历史等方面的原因。处于同一个历史时期，城市的发展则会根据所在地区经济、社会、政治等因素的改变发生巨大变化。对城市发展起到推动或者限制作用的因素有很多，比如经济发展、政治发展、社会发展、地域发展、政策变化等等。基于以上认识，在具体规划城市发展战略时，应当做好以下五个方面。

一、深刻认识经济全球化对城市发展的重大影响

进入21 世纪，经济活动超越国界，经济全球化使各个国家的联系进一步加强。经济全球化同样对现代城市发展发生了重要影响，城市之间的交流沟通更加便捷，导致不同城市同质化问题越来越严重，一方面能够拓宽城市的发展空间，另一方面，导致城市之间的竞争力下降，创新能力减弱，一定程度上影响了城市发展的国际性和开放性。可以说，现代城市发展既面临前所未有的机遇，也要面对空前激烈的挑战。因此，在谋划现代城市发展方向和布局过程中，应当充分考虑由于经济全球化而引起的城市建设同质化这一情况。一要做好现代城市发展的区域定位，切实站在全球化、多极化的角度，明确现代城市发展可资利用的各类资源的范围和界限。要深度应用云计算、网络计算、大数据挖掘等信息技术，在辐射区域、虚构区域、核心区域、关联区域等多维度空间中确定现代城市发展的坐标和区域。二要做好现代城市发展的目标定位，紧密联系全世界经济运行方向和区域特色优势，规划现代城市发展的方向。可以说，在订立现代城市发展方向和目标时，要解放思想、创新思路，既要有同质化也要有异化，既要有全球视野也要有本地特色。三要做好现代城市竞争策略，要做好充足功课，全面了解先进城市的特色和亮点，有针对性地吸收借鉴并避开同质化，规划好城市发展特色和重点，切实提升发展核心竞争力。

二、严格控制城市规模

城市规模受历史、人口、环境等多种因素影响。实践中，城市建设规划修订工作一个重要问题就是城市规模问题。主要体现在两个层面：一是九十年代初，很多城市总体规划原有的用地面积、人口数量已大大改变，城市总体规划的目的、范围、要求和经济社会发展实际需求不相匹配；二是九十年代中后期，很多城市已经着手进行城市总体规划的修订，或者重新规划城市发展布局，特别是进入二十一世纪城市人口数量显著增多，与上一版城市发展规划中明确的人口数量相比，增加30%以上。

城市发展规划的关键，一直以来延续的做法是利用预测人口数量进而确定用地数量，但是随着经济不断向纵深发展，预测人口数量的难度加大，城市人口数量预测的不稳定性越发严重。

基于此，怎样在新一轮城市规划中，合理科学精准规划城市规模，成为专家学者讨论研究的重要课题。从掌握材料看，目前主要求存在三种观点：第一种观念认为要考虑产业需求，依据城市的特色定位、发展方向测算城市生产性用地和非生产性用地的规模；第二种观念认为要考虑机制建设，在经济转型的大背景下，把更多精力放在制度机制的健全完善上，实现按制度办事；第三种观念认为要充分考虑市场，因为在城市的建设推进过程中，市场的决定作用越发强大，在测算城市规模时，可以预先确立一个规模值，并按照市场变化适时完善规划与发展方向，有效解决城市建设过程中的未知性。可见，市场在城市规模的测算中地位十分突出。

三、现代分工体系对城市发展模式的影响

一种观点认为城市的发展要紧紧依靠城市产业的聚集，城市发展与产业聚集相辅相成，城市本身就具备聚集产业的能力，同时产业聚集后产生的集聚效应，将会强力推推进城市优质发展、产业高速发展。城市发展和各项产业推进以及产业聚集相互牵动、带动，可以说，现代城市在功能上既为产业要素、产业群集聚提供空间，也为社会化生产、集约化分工提供舞台。可见，现代社会化分工和城市建设发展休戚相关。基于高度分工的城市规模效益，产业规模的拓展得益于社会分工的推动，专业化分工在大城市更容易成型并推开。因此，在规划现代城市发展布局过程中，要把分工作为一项要素予以全面考量，基于现代社会分工模式重新思考现代城市产业发展，助推现代城市发展规划的制定。在选择现代城市发展模式、明晰城市产业类型方面，要依据现代分工发展实际，重点把握以下内容：一要深入分析我国目前城市分工现状，特别要放在经济全球化环境下产业分工和我国经济发展趋势中分析和把握。我国作为世界上最大的发展中国家，经济发展潜力巨大、空间广阔，同时具有优良的营商环境、较为便宜的人力资源，以上因素使我国成为全球吸引投资最多的国家、对能够吸引制造产业转移的国家。但是，国际形势瞬息万变，经济形势不容乐观，我国不能仅仅满足于能够有效吸引外资，而是应当站位产业发展全局，深入谋划怎样把吸引力转化为产业发展的核心竞争力。二要深入分析我国产业升级的发展方向，以此谋划现代城市产业的规划布局。现阶段，我国正加快产业升级改造，基于现代城市和产业发展实际，新兴产业的推进必将助推新兴城市、新兴业态、聚集空间的产生，只要做好充分的思想和行动准备。实践充分证明，我国新兴产业的崛起与新一轮分工的形成是同一个过程。地理位置占据大城市周围的中小城市，以及我国中东西部开发不够充分的城市，在谋划产业定位方面，要充分考量以上提到的要素。这些城市在确立产业布局方面，会出现“同质化”情况，即简单地照搬照抄先进城市的产业结构，产业创新性减弱。三要在谋划城市产业发展布局时充分考虑地方竞争优势。对于地方竞争优势的认识，要摒弃“只要人无我有就是竞争优势”的错误观念。而是要做到我们能够提供他人无法提供的市场需求，我们提供的能力、水平、质量、效率更好更优，等等，才是核心竞争力。怎样对市场需要做出预判，需要从现代分工体系中去实践、探索。一些城市天然具备的旅游资源、矿产资源、环境资源、历史资源等，能否成为优势，关键因素是其能够否成为社会的需求，一旦形成需求，竞争优势就会显现。

四、不同阶层利益的均衡的影响

城市不仅聚集起各类产业元素，同时也聚集起各类利益群体。不管是古代时期的民主，亦或近现代时期在城市发展过程中产生的资产阶级民主，城市的孵化孕育作用功不可没。交换经济是城市经济的本质，随着工业、科技的发展进步，交换经济逐渐发展成为市场经济。现代市场经济体现了合同精神、平等精神、法治精神，从这个意义上说，现代经济也可以理解为民主经济。中国现代城市的政治文明，围绕城市经济发展的内涵要素、现代城市文明推进方向、社会主义城市文明的基本内涵三个方面进行考量，可以理解为以人为本、崇尚文明的政治文明。我国现代城市政治建设必将助推生产力高速发展，符合现代科技发展、信息更新换代实际，全力服务社会主义发展。

五、地理环境的影响

除以上因素外，处于相同发展时期的不同区域，城市之间的布局、结构、文化、历史等方面不尽相同，地理环境一定程度上助推拉大了城市之间的差距。

（一）城市与地域之间的关系

城市和地域之间，指的是空间方面的理念，也是一种客观的存在。两者之间高度关联、相辅相成。城市和地区相互依托，如果没有地区作为基础就不会形成城市，而如果没有城市的建构也就不会形成区域。地理环境之于城市的建设与推进也至关重要，各地不同的地理环境为城市建设提供了最基本的条件和架构，直接决定着城市发展的布局和拓展，造成了城市之间的基本不同。这些不同，作用在城市与地区自然资源之间、城市和地区经济发展之间。城市和地区自然环境因素的关系，主要体现在城市的建立与推进应当适应城市正产生产生活的基础地理环境，比如地理条件、环境变化、能源状况、水利资源、自然灾害等等。城市和地区经济发展的关系，体现在城市是地区的核心，能够辐射拉动地区发展，地区作为城市建设的有力支撑，能够提供充足的资料和生产销售的广大空间。城市是一定地区空间的重中之重。城市职能颇多，每一个城市都具有一定特点，利用其特点在地区空间方面做好文章、发挥特殊的作用。城市对于地区的贡献度和参与度需要通过为地区提供相关的服务体现出来。而城市推进的关键条件和核心内容，则是经济基础、资源能源、交通脉络等基础条件。现代城市的定位与重点发展趋势，则由该城市在整体或者部门地区中劳动区间分工中的作用和作用所决定。影响城市职能的因素有很多，重点包括经济基础条件、基础发展条件、能源资源条件、人文历史情况、城市之间的差异化分工等因素。影响城市规模的因素主要包括，人口密度、地区产业分布和结构、城镇化水平、临近城市对人才的吸引力等等。

（二）城市的区域位置与城市发展

城市和地区地理环境的关系，重点表现在城市与区域地理要素的相对空间关系方面，区域空间对于城市的建立与推动作用十分明显。城市的地域区域的形成取决于城市区域和经济基础、自然条件、人文历史相融合，融合的成效直接决定了城市的整体布局和发展质量。城市区域空间的差异化直接导致城市气质和定位的不同。各个城市的区域空间大相径庭，这与经济基础、自然条件、人文历史等因素密切相关。这些因素特别是人文历史因素随着内外部环境的变化始终在改变，基于各种因素的变化，对于城市的发展必将起到十分重要的影响作用。