黄力丹

党内法规解释制度的完善是党内法规制度建设的重要组成部分，也是党内法规得以高效实施的有效路径。中共中央印发的自2013年至2022年间关于党内法规制定工作的两个五年规划，均体现了对党内法规解释工作的高度重视和持续推进的决心。加大党内法规解释力度迫在眉睫。其中，党内法规解释方法是制度建设中不可回避的方法论问题。解释方法的确立与优化，对于明晰文本含义、指导实践具有重要意义。

一、加大党内法规解释力度的意义

（一）有利于提高党内法规执行力

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”①中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，2014-10-29.因此，属于广义“法范畴”的党内法规，亦强调执行与实施，以充分释放党内法规的活力。高效的实施以正确的理解为基础。然而，党内法规具有显著的政治属性，所述概为高屋建瓴指导思想之阐微，决定其语言具有相对模糊的特点②段磊.论党内法规的明确性原则[J].法学评论，2019（05）.，无形中增加了理解的难度。通过解释有利于提升党规文本的明确性，有效防范因理解错误而导致的执行错位，切实提高党内法规的执行力，指导依规治党的实践。同时，党内法规主要约束党组织和党员干部，对其行为和思想产生直接指引作用。加大党内法规的解释力度，有利于全党上下正确理解规范文本和规范要求，降低因个体理解差异引发的文本异化风险，从而达到思想的高度统一，指引广大党员自觉遵守，减少和杜绝选择执行、随机执行的现象发生，切实维护党内法规的权威。……