刘宇

摘 要：领导干部是践行绿色发展理念的主力军，为提升其绿色发展能力要加强教育学习、构建良好氛围、完善制度体系，以破除现存绿色发展的上层困境。

关键词：领导干部;绿色发展能力;科学决策

绿色发展理念是解决生态环境问题的关键举措，是实现社会主义生态文明建设的重要途径。领导干部作为我国发展建设事业的领导核心，绿色发展理念的有效落实极大程度取决于其执政发展能力和水平的高低。如何切实树立绿色发展理念以回应人民需要、满足时代要求，成为领导干部办事担责的必修课程。

一、领导干部绿色发展能力低下的具体表现

在生态环境保护建设实践中所存在的形式主义问题，是领导干部绿色发展能力低下的第一层表现。首先，实践目标短浅片面。生态环境数字化指标和数值成为影响干部晋升的重要因素，快速地提拔晋升成为部分干部进行生态环境工作的首要目标。量化方式有利于形成良好的激励机制，但此方式导致部分干部单纯追求生态数字数值的达标以实现晋升目的，追求政绩数字结果而忽视施政实践的实际影响。其次，实践过程有名无实。面对着沉重的生态任务及监察要求，部分干部易在践行和落实绿色发展理念的过程中出现偏差。为按时完成上级工作指示和任务，以各式会议记录、空头文件等“搞变通”、“打折扣”方式作为应付监察考核的资本。最后，实践方式畸形粗劣。部分干部由于缺乏正确理念的有效引导，存在着仅关注短期政绩而不顾客观规律、忽视长远利益而采取“简单快干”方式的现状，浪费财政资金资源，令亟需改良生态环境雪上加霜，不利于生态长远利益。

科学决策能力的高低是衡量一个领导干部胜任力的重要标尺之一。[ ]领导干部决策方式中的问题，是其绿色发展能力低下的第二重表现。其一，决策缺乏问题导向。部分干部出于害怕承担过多责任的心理，不进行实地考察，不了解实际情况，忽视在决策前对于生态环境的科学规划和评价以及对于决策结果的评估和预测，机械地遵照上级指示和文件要求进行相关政策的制定，使得众多政策方针落地后因缺乏灵活性、有效性和针对性，对现状改良作用不大。其二，决策缺乏公众意识。部分干部习惯于凭借个人喜好来制定和出台具体的方针政策，坚持个人主义，违反集体决策原则，忽略相关部门专家的考证与意见，忽视人民呼声，使得绿色发展的政策决策徒有表面效用而无实际意义。其三，决策缺乏科技支撑。现阶段存在着部分干部因忽视对于新技术使用方法的学习、忽略绿色科技的推动作用和信息技术的辅助效用，进而导致决策效率和水平低下。

二、领导干部绿色发展能力低下的原因探赜

领导干部个人抱守传统发展观念、忽视对于绿色发展理念的培植，是致使其绿色发展能力低下根本原因。滞后的政绩观念仍对领导干部的决策施政有着重要影响。地区GDP水平是地方政府和干部政绩考核最主要的指标数值。特别是在广大农村、边区等经济相对落后的地区，部分干部为图个人发展在作出发展决策、制定发展政策时，依旧固守传统重经济、轻生态的理念，过分关注和强调经济发展的速度与数量，采取粗放式经济发展方式，严重脱离绿色发展理念所提出的新要求。

学习意识淡薄是使领导干部绿色发展理念缺失及绿色发展能力低下的主要原因。少数领导干部未从内心确立对于绿色发展理念的认同和自信，停留和专注于表面功夫，忽视对于绿色理念相关知识的深入系统学习，无法对绿色发展理念的核心内涵和要义做到学深悟透，不仅使新理念的落实行动流于形式、空成口号，而且更难以结合自然、经济、科技等多方面因素来认识、分析和解决社会实际问题。

制度体系的不健全是领导干部绿色发展能力低下的直接原因。其一，领导干部作为推进绿色发展的“关键少数”，在具体实际工作中起着关键性的作用。在现行的干部政绩考核及选拔任用机制中，领导干部践行绿色发展理念、推进绿色施政实践还未充分体现在具体指标之中，难以对领导干部绿色发展的政治活动形成有效激励。其二，现行有关领导干部进行生态环境建设和践行绿色发展理念的追责问责制度机制也还有待进一步的完善。责任分配不明、惩罚力度较轻使得少数领导干部能够在绿色发展的具体实践中钻空子、推责任，消减抹灭了理念的指引作用。

三、领导干部绿色发展能力提升的路径建议

“绿色发展洞悉发展规律、深察民生福祉、彰显政治担当。”[ ]领导干部必须顺应时代要求、响应时代号召、完善理论武装、提升思想深度，通过加强绿色发展理念及相关理论的专题培训力度，积极学习理论知识，以从内心深处提升对于绿色发展的认同和自信，使坚持绿色发展成为自觉的政治行动，从而提高绿色发展的政治领导能力。

各级党组织、政府要积极深入开展绿色发展理念教育专题培训班。灵活使用多种方式，充分利用各级党校、干部培训学员及各地高校等场域及资源，深入强化对领导干部绿色发展理念培训的有效性、针对性以及实效性，将绿色发展教育納入干部培训体系之中，引导干部学员将绿色发展理念内化于自身执政治理的思想观念及思维方式中，争用新思想理念开辟新发展格局。要加强对于领导干部的党性培训教育。通过培训使干部在绿色发展中找准自身定位、明确自身责任、承担自身使命、行使自身职权，使领导干部牢记为人民服务的宗旨、强化主动作为的意识、挑起绿色发展的重任。领导干部要主动加强自身的学习提升，提升和强化引领绿色发展的本领与担当，与时俱进学习党中央、习近平总书记对于绿色发展的相关理论与论述，对新理念和新理论要学到深处、学进心里、用至实处，实现学思悟用的有效融合，避免学习内容的形式化与学习效果的表面化，全方位、深层次理解领会绿色发展的生动丰富的意义和内涵，破旧才能立新。要不断改进与新发展格局需要相匹配的知识结构体系。领导干部的绿色发展能力是其政治能力的重要组成部分。为切实提升引领绿色发展的政治能力，领导干部还需对已有专业知识进行变革更新，及时建立起符合与绿色发展理念匹配的专业知识体系，以确保在复杂的现实社会环境中保证正确的政治方向和政治判断。要坚持理论与实际的有效结合转换，真正做到深学笃用，及时将自身学习成果精准转化到社会发展的具体工作思路与举措之中。领导干部作为绿色发展最重要的决策者、践行者和推动者，要牢牢把握真抓实干的基本原则。以实干的方式使得理念落地、使得理念成真，以高水平的领导能力指引社会发展的绿色方向，为社会主义生态文明建设提供强大领导支撑。

要积极构建和营造坚持绿色发展的社会环境和氛围。良好的外部环境对领导干部绿色发展能力的提升能够起到潜移默化的影响，鞭策干部精準有效落实绿色发展理念。发挥舆论的引导作用，加大对于积极践行绿色发展理念、坚持绿色发展方式的先进典型干部事迹的报道。充分利用好现代化信息技术手段和平台，对在推进绿色发展进程中典型事例、优秀案例及模范人物进行深入挖掘和培育，向广大干部和社会群众全方位、立体化、深层次阐释绿色发展理念的积极效用，发挥出绿色发展优秀典型干部的模范带头作用，提升领导干部践行绿色发展理念、提升绿色发展能力的自觉性、主动性和积极性。加强负面警示宣传，主动曝光领导干部落实绿色发展不力案例，对少数精神懈怠、不愿作为、不愿担责、专注于表面功夫的领导干部进行批评教育，对不符合绿色发展的理念观点、政策体制、行政方式进行及时的纠正调整，筑牢干部的政治思想底线，坚定领导干部推动绿色发展的决心，构建起提高干部在绿色发展和建设美丽中国进程中主动担责、不敢不为政治能力和政治觉悟的社会氛围。

绿色发展能力的提升急需外部制度的有效激励与约束。完善干部绩效考核评价机制。将绿色发展的具体实践成果纳入指标考核体系之内，调整相关指标和在干部考核评价机制中的比重，突出绿色考核的重要性。构建起一套符合绿色发展理念要求的考核方法、目标体系和奖惩机制，以完善的考核测评机制实现绿色发展理念及相关要求贯穿于干部考核的全过程之中，引导领导干部转变传统观念，树立正确政绩理念，提升领导干部践行绿色发展的积极性。完善干部选拔任用机制。充分发挥选拔任用机制对于领导干部主动作为、提升能力的激励作用，将对于绿色发展的执行落实程度和成效纳入选用标准中去。培养任用在推进绿色发展进程中敢于作为、愿意作为的领导干部，调整罢免少数怠慢畏难、平庸无为的领导干部，以制度机制来提升领导干部践行绿色发展的主动性。完善绿色发展监督问责体系。设立绿色发展专项通道，实现内外监督的有效结合，加强上级部门和领导、新闻媒体、社会组织及群众等多元主体对于领导干部践行绿色发展情况协同监督，实现不同监督方式和监督力量的整合。完善绿色发展追责机制，实行绿色发展终身责任制度和离任追责制度。要把绿色发展纳入干部终身政治档案中，防止具体政治实践和相关责任因干部人事变动而发生中断，保证地区绿色发展的连续性和永久性。以完善的外部监督问责体系来引导领导干部保持“功成不必我在、功成必定有我”的思想境界。

参考文献：

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