高小琦 陈二飞

摘要：创新完善社会治理是贯彻推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。当今世界正如面临百年未有之变局，实现国家治理体系和治理能力现代化是在当前浪潮之中实现中华民族伟大复兴的重要基石。在目前社会发展新常态下，社会主要矛盾也随之更新，对社会治理提出了更贴合当前时代发展的新要求，而协同创新正是社会治理新发展的重要通道，可通过对社会治理创新观念以及完善协同创新体制来推动我国社会治理的协同创新，从而达到提升社会治理能力现代化的重要征程。

关键词：新常态;社会治理;治理能力;协同创新

党的十九届四中全会对国家治理体系和治理能力现代化的内涵做出了全面的阐释，并提出了到新中国成立一百年全面实现国家治理体系和治理能力现代化的三步走目标。在新常态下，我国社会中的主要矛盾也与以往不同，社会治理能力提升以及社会治理制度的创新，是确保我国面对新常态下实现我国稳步发展的重要保障，而协同创新正是实现社会治理体系和治理能力现代化的有效手段。

一、新常态下社会治理面临的困境分析

1.社会治理理念与当前我国治理要求不匹配

社会主要矛盾是国家在特定时期或阶段的多种矛盾中起着支配性作用的矛盾，其变化反映了国家发展时期或阶段的变化。党的十九大指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾发生变化，我国经济体制变革和社会结构发生了变革，也对国家治理体系与治理能力提出了新的要求，而在当前社会治理上，仍存在以官本位思想，在社会治理体系及能力上，与社会基层存在脱节的问题，一方面是社会管理主体的治理能力难以实现标准统一，参差不齐，另一方面是社会基层在社会治理参与度较低，难以实现社会的有效治理。

2.社会治理体系及结构需进一步优化

民生诉求全面升级是对社会治理的极大挑战，随着我国人民群众对于公平正义、法治水平等美好生活的要求不断提高，以及当前表达渠道的增加，社会治理需要考虑到我国人民表达的诉求，社会治理不应再局限于固有方式，应当结合社会群众的表达渠道进行治理，比如，当前主流表达的渠道有微信、微博等平台，当前一些社会治理部门已经积极参与进来，但并没有真正探索出与社会基层沟通的有效方式，无法真正有效的通过该渠道实现社会治理。在综合运用多种治理方式的基础上，应明确社会治理的主体应是多元化多中心的，多元化主体之间应协同合作、形成合力，从而达到治理结构的优化。

二、基于新常态下社会治理寻求的出路探讨

1.建立社会治理协同创新理念

社会治理协同创新需要树立以人民利益最大化的协作观念。通过将官本位及精英阶层管理的治理理念转向为社会治理的服务者及协调者，全心全意为人民服务，积极满足我国人民群众日益增长的美好生活的诉求，以及积极应对当前形势下隐藏的社会矛盾，改变以强制性手段进行社会治理，而是通过充分的协商或法律手段予以解決。社会治理协作创新的内涵，需要建立在共建共享的理念之上，牢固树立起民主意识，要充分认识到公众的力量，认识到公民和社会组织在社会治理中隐含的巨大能量和重要作用，尊重并维护公民和社会组织的各项权利，积极引导并主动为公众参与创造良好的条件，并以公平正义的理念促进治理成果的共享。

2.实现社会治理主体多元化协同

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，多次提及政府治理与社会治理，政府治理与社会治理的主体并不相同，政府治理下，政府为政府治理的主体，并不存在其他主体，而社会治理存在多元性，不仅包括政府治理，亦包含了社会公共组织、企业、个人等主体，二者的目标亦不尽相同，政府治理较为广泛，不仅需要在经济、行政、文化等等方面进行创新发展，同时也要保障民主，而社会治理的主要目标为社会福利、公平公正等方面。

社会治理协同创新需要在政府治理与社会治理发展的同时，推动二者协同创新，但二者本质的不同也会产生矛盾，这就需要坚持二者应当在协同创新的同时，厘清各自的治理界限，在社会治理的情形下，政府应当发挥的是监管者的地位，充分利用各自治理的唱出，协同创新治理理念及结构，且二者需要在治理的同时需要有效的交互，例如政府在向社会机构购买养老、社区管理以及公共服务的过程当中如果监管手段不到位则必然会严重降低服务的质量与效率。同时政府应当把握社会治理的整体发展趋势，建立符合当前整体国家发展策略的社会治理模式。

3.完善社会矛盾预防与化解机制

如前所述，当前社会经济发展变革，新旧交替下社会矛盾积累，在我国人民群众对于美好生活日益增长的诉求之下，对社会发展提出了更高的要求，同时也产生了诸多敏感与高发的矛盾点，当前社会治理需建立起应对矛盾爆发的体制，完善社会矛盾预防和化解机制，就预防方面而言，有效的监督预警机制必不可少，在问题矛盾爆发前，提前预警，并制定有效的应对策略，同时，亦应当结合社会实际情况，梳理当前社会治理中存在的不合理之处，构建合理的评价监督机制，以及社会反馈渠道，令人民群众反馈诉求的渠道保持高效畅通，通过以上几个方面提前了解矛盾，制定应对措施。就化解机制而言，需建立其矛盾调解、权益保障机制，建立健全我国人民群众心理疏导体系及依法依规解决问题的机制，在加大排查问题的力度的同时，对重点人群、地区、敏感性地区进行常态化分析排查，对发现的问题妥善协调，统筹各方利益，妥善处理人民内部矛盾，及时处理群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。

三、结语

在当前时代发展的浪潮下，全球正经历百年未有之变局，我国进入重要的发展期，在全面推动国家发展的同时，需全面推动国家治理体系与治理能力现代化，而协同创新是促进社会治理体系完善及治理能力提升的重要方向，坚持协同创新为基础的社会治理格局，是推进社会治理现代化的重要基石。通过完善的中国特色社会主义的社会治理体系，保障我国经济快速发展和社会稳定，这是社会治理与经济发展统筹协调、良性互动的结果，也揭示了在国家治理现代化的进程中，同步推进社会治理能力发展的重要作用。