张雅 黄云燕 陈安琪 龙超云 杨帆

摘要：新冠疫情爆发以来，非政府组织在社区防控中发挥重要作用，说明非政府组织在城市基层社区治理的必要性。但在疫情防控中，非政府组织依然存在认同感较低、自我定义不明确以及合作单一化等问题。及时地发现非政府组织在疫情期间参与社区治理的问题，对于非政府组织在应对重大突发事件和提升社区治理具有指导意义。

关键词：非政府组织;社区治理;对策

一、问题的提出

2019年12月16日于湖北武汉暴发新冠肺炎疫情，接连全国各地相继出现感染现象。新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生后，习近平总书记高度重视疫情防控工作，并对此做出了一系列重要指示，全国各地加入了疫情防控的斗争当中。

湖北省作为抗击疫情的重中之重，由中央到省、市、县以及当地政府颁布了多级防控措施，利川市M社区也积极响应国家政策，为做好疫情防控工作，M社区根据自身情况做出了一套特有的防控措施，其中非政府组织Y社会工作服务中心起到了重要作用。2011年由于政府城市建设将M村改为新社区，该政策宣布过后，社区综合文化服务中心积极整合社区资源，充分利用到社区治理当中。当前，M社区正在认真贯彻落实党的十九大精神，全力创建省级公共文化示范区。

近年来，社区治理模式的研究受到社会学界及其他领域的广泛关注。社区是国家治理现代化的重要基础，社区代表着一个城市的发展状况，随着社区发展治理模式的变化，非政府组织在社区发展治理当中得到了进一步的发展，尤其在疫情期间充分体现了非政府组织的功能。

国内学者王名对非政府组织定义是：[1]不以盈利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府社会组织。它具有三种属性非盈利性，志愿性，非政府性。

社会发展不断出现新问题，对层出不穷的社会问题，政府组织出现不可控的情况，难以满足社会需求以及对社会治理角色的缺失，导致政府失灵，社会治理出现漏洞和难以预测的问题。非政府组织作为一种公共性的参与组织，是政府与社会大众的纽带[2]，在社会地位上得到了明显的提升，非政府组织在社会发展趋势的引领下，逐渐走向大众，对社会多元性的特点，非政府组织能够充分展示它的功能，因此探究非政府组织在社区治理当中的功能，能够更好的开发非政府组织实现社区治理最大化的理想目标。

二、疫情期间非政府组织参与城市社区基层治理现状

1.治理现状

[3]新冠肺炎疫情暴发以来，社区在基层治理中的堡垒作用非常重要。在疫情防控中，社区处于联防联控、群防群治的第一线。现实来看，城乡社区在疫情期间暴露了治理短板，社区治理能力有待提升。[4]针对疫情期间防控措施出现的问题，暴露出有些社区在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系以及资源链接等方面存在明显的短板和不足。即社区治理在疫情背景下集中体现为社区服务能力，而社区的服务效果体现了治理效能的差异。社区防控能力参差不齐，一些老旧小区，防控措施不到位，成为暴露在疫情中的脆弱地区。而有些社区，例如湖北省利川市M社区，在非政府组织（Y社会工作服务中心）的协助下，疫情期間感染人数为零，社区疫情防控达到了非常好的效果。

Y社会工作服务中心在M社区处于中间调节和协助的位置。Y社会服务中心与社区管理人员之间是互相协助，与社区群众之间是服务与被服务的关系。疫情期间Y社会工作服务中心对于M社区在的援助主要有以下：第一，在社区门口设置卡点，对来往车辆和人员做体温监测和通行证检验（是否超过有效期）。在社区内设置留观室，对于外来及发热人员进行消毒隔离，确保进入社区的人都符合正常指标。第二，M社区的志愿者以及Y社会工作服务中心的志愿者开启线上线下服务，并且Y社会工作服务中心为疏导社区居民对疫情的恐慌设立了专门的心理辅导小组。第三，物资的采购和派送。从外面采购物资，根据社区管理人员提供的信息派送物资。

总之，疫情期间，M社区在Y社会工作服务中心的援助下有效的对社区人员的以及外来人员进行核查，确保了社区安全。Y社会工作服务中心为社区提供了很好的帮助，减轻了社区工作人员的工作负担，也正是有Y社会中心的援助，让M社区从疫情发生至今仍然没有一例感染病例发生，并且得到了上级对M社区工作的肯定和认可。

2.存在的问题

疫情期间，Y社会工作服务中心在参与M社区的疫情防控治理中也暴露出了一些问题。第一，非政府组织（Y社会工作服务中心）在M社区中的知名度并不高，社区居民缺乏对Y社会工作服务中心的认识和了解。大部分的M社区居民根本就不知道社工是一个助人的职业，也不知道Y社会工作服务中心的工作内容，这样居民会因为对Y社会工作服务中心因缺乏了解而产生不信任，在这种情况下会造成一些有需要的居民得不到Y社会工作服务中心的服务，也就为社区疫情防控工作的展开带来了很大的困难。第二，Y社会工作服务中心的自我定义不明确，也就是在M社区工作中的地位和角色不清晰，这就会造成Y社会工作服务中心与M社区的合作方式单一化以及整合社区资源的困难。最终会导致Y社会工作服务中心无法为社区居民提供更好的专业化的社区服务，同时也会缩小Y社会工作服务中心的服务范围。

三、疫情期间非政府组织在社区治理中的主要功能

1.Y社会工作服务中心为社区居民提供心理疏导。疫情期间社会组织发挥了很大的作用，M社区的志愿者以及Y社会工作服务中心的志愿者开启线上线下服务，并且Y社会工作服务中心为疏导社区居民对疫情的恐慌设立了专门的心理辅导小组。

2.创新服务机制。M社区和Y社会工作服务中心为居家隔离的社区居民提供了新型救助渠道，主要表现在联合社会、政府部门以及其他志愿者机构为社区居民提供线上线下的帮助，及时有效的满足社区居民在困境中的需要，建立了联合服务机制。

3.有效分配资源，优化治理结构。M社区在服务社区居民时，根据居民提出的需求，对其进行评估，有效合理的分配资源，使社区在治理过程中能够最大化的发挥其优势，协调各方面问题，更好的服务社区。

4.有一套完整的社区治理体系。Y社会工作服务中心为加强疫情防控措施，设立了一套完整的、特有的治理体系，为社区居民提供多样的，有效的服务，在M社区的居民，正是有了规范化的管理，才没有一个人感染，这一套完整的治理体系对社区出现的各种问题都能得到及时的解决。

四、对策

基与疫情背景下非政府组织在社区治理中现状以及出现的问题，提出以下建议。

1.提升非政府组织在社区中的认同感

Y社会工作服务中心的志愿者对M社区的帮助主要体现在两方面。首先，从防护层面讲：通過严格筛选外来人员，定时消毒主要街道等手段，达到切断传染途径，守护居民的安全和健康;其次，从生活供给层面讲：在新冠疫情期间，由志愿者完成生活物资的派送。但在调查中发现M社区居民大多不认识Y社会工作服务中心，社区居民对Y社会工作服务中心因缺乏了解而产生不信任，也为Y社会工作服务中心的工作带来困难。

因此提升非政府组织在社区治理中的认同感成为当下的重点。第一，通过社区公众号推送相关组织信息。第二，社区管理人员要及时了解信息，并向社区居民提前通知。第三，发挥宣传合力，采取多种宣传方式，提高非政府组织在社区中的知名度。

2.完善非政府组织的自我定义，寻求与社区的多元合作

国内学者王名对非政府组织的定义是[1]：不以盈利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的的非政府社会组织。它具有三种属性非盈利性，志愿性，非政府性。调查发现，虽然在Y社会工作服务中心的援助下取得不错的成效，但Y社会工作服务中心和M社区的合作是有限的，主要是进出人员的询问以及物资的采购和派送，合作方式单一化，且在合作中也暴露非政府组织在社区治理中的问题。为今后发展，非政府组织应不断完善自我，突破自身缺陷，积极寻求与社区的多元合作。

3.利用新技术手段提升防控效能

调查发现，为了提高救灾物资的实效性，因此M社区和Y社会工作服务中心有效的应用互联网，仿照物流快递相似的模式进行对社区人员进行提供物资，同时对全国各地驰援的物资利用新兴物流和供应链的优势，利用社区公众号平台对社区中居民的物资需求进行联系，志愿者进行一一对应送达，确保救灾物资能够及时送达隔离群众和避免更多的人员交叉感染和接触。在对社区、单位、社区组织、志愿者等人力资源充分动员的情况下，还需要借助互联网、云计算、大数据等新兴技术手段，提升基层防控公共卫生的效能。新冠疫情期间，M社区和Y社会工作服务中心利用新技术手段在取得不错的成效。

参考文献

[1]王名，刘求实，中国非政府组织发展制度分析[J].中国非盈利评论，2012（4）

[2]陈刚，浅析非政府组织在社区治理中的作用[J]，2008（9）

[3]姚君，疫情防控下完善社区治理机制研究[J].法制与社会，2021，（02）：102 -103

[4]张大维、赵益晨、万婷婷，将服务带入治理：社区能力的现代化建构——服务要素叠加框架下武汉社区抗疫多案例比较研究[J].社会政策研究， 2021，（02）：107-124.

作者简介

张雅（1999年4月--）女，穿青人，籍贯：贵州省，本科，单位：西北民族大学，研究方向：社会科学。

黄云燕（1999年3月--）女，仡佬族，籍贯：贵州省，本科，单位：西北民族大学，研究方向：社会科学。

陈安琪（2000年2月--）女，汉族，籍贯：安徽省，本科，单位：西北民族大学，研究方向：社会科学。

龙超云（2000年2月--）男，穿青人，籍贯：贵州省，本科，单位：西北民族大学，研究方向：社会科学。

杨帆（1999年4月--）女，苗族，籍贯：湖北省，本科，单位：西北民族大学，研究方向：社会科学。