张建

内蒙古乌兰察布市商都县财政局 内蒙古乌兰察布 013450

目前，各级政府都在加大扶贫工作的力度和深广度，在财政集中安排的基础上，每年都在加大扶贫资金的投入力度。在这一背景下虽然我国各地农村的贫困情况都得到了一定的改善，生活水平也得到全面提升，但农村的实际贫困情况现状依然不容乐观，除了自然条件与历史原因等外在因素，还有一个重要的问题存在，即为扶贫资金管理效率较低，资金的使用存在较大问题，进而直接影响到了其使用效益。因此，加强扶贫资金管理十分迫切[1]。

1 当前扶贫资金管理使用存在的常见问题

1.1 资金投入渠道较多 增加了协调管理的难度

当前，扶贫资金管理存在多部门共同管理的现象，如扶贫办、发改委以及民委等部分依照自身实际情况来进行扶贫资金管理，这样不仅会影响扶贫资金的分配，同时还会影响资金的使用与管理。另外，这样的管理模式并没有全盘考虑，也没有实现统筹安排，因为项目上报与项目申报渠道都是不同的部门，而每个部门都有独立的管理模式，进而增加了资金使用的分散性，协调难度也会不断加大，长此以往，则会直接影响到扶贫资金的使用效益，使扶贫资金的使用始终难以形成合力，导致整村推进的难度不断加大。

1.2 资金拨付不及时

造成资金拨付不及时的原因有以下几点：一是项目前期工作有暇疵。部分单位对扶贫项目调查研究不深入，缺少可行性论证，造成项目申报规划、工程预算、规划设计等前期工作准备仓促，造成项目实施困难甚至无法实施。二是项目实施进度缓慢。一些项目施工进度慢，导致资金不能及时下拨，滞留在相关部门账上。三是项目预决算进度偏慢。无法及时完成项目预决算，拖慢了项目实施，影响了资金拨付[2]。

1.3 项目监管不规范

按照相关规定，项目的计划、实施、验收、结算等环节都是由项目主管部门和用款单位负责监管。但实际上，相关部门并没有完全对项目事前、事中和事后进行全方位监管，监管不到位甚至缺位现象较为普遍，加之制度执行不到位、群众及社会监督较少等因素，导致出现不少问题。有的工程承包者以次充好，由于监管不到位，导致项目验收蒙混过关，但项目竣工后因质量差，短期内出现二次维修或报废，造成了扶贫资金的流失[3]。

2 加强扶贫资金管理提高资金使用效益的对策

2.1 建立贫困户参与选定扶贫开发项目的制度体系

扶贫效果不明显、贫困户脱贫缓慢的主要因素即为扶贫项目存在多头管理的现象，因为审批程序相对较多，导致贫困户真实需要的项目与上级安排的项目脱节严重。所以，在确定参与式扶贫项目中，需要尊重贫困户的意愿，让贫困户参与到上级部门所制定的项目中，在批准之后，项目与扶贫资金管理部门都需要依照规划来进行实施，形成参与式扶贫的有效开发和利用，如果发现没有贫困户参与到项目规划中，那么应对项目不审批。

2.2 对扶贫资金管理实行三项制度

其一需要对扶贫项目的资金使用进行公示和公告，即为扶贫重点开发区域应对上级批复的年度项目和资金额度来进行公示。同时贫困乡镇与贫困村需要将审批完成之后的年度扶贫项目与资金政务进行公开和公告，以此来接受群众的监督；其二对扶贫资金实行县级报账制度。在过程中需要明确报账范围与流程以及相关手续。对扶贫资金的管理进行专账、专户以及专人管理，保障资金管理的严格性，申报程序需要清晰明确，以此来保障扶贫资金的发放可以落实到位；其三对扶贫资金开展监督检查制度，对扶贫资金的管理做到事前、事中以及事后的全方位监管。构建扶贫立项和资金申报、汇审制度，同时实行严密的监管。另外，还需要构建责任追究制度体系，严抓违法使用扶贫资金的现象，借助制度来确保扶贫资金使用的高效性。

2.3 健全贫困的社会监督与监督系统

各地政府的扶贫机构和县级扶贫办需要监测贫困情况的改变，然后进一步确定贫困县和贫困村以及贫困户，以此来为扶贫投资对象的正确选择提供参考依据。

针对于社会监督系统框架的设想要点来讲，主要为以下几个方面：

（1）构建扶贫法规体系，使扶贫可以有法有章可依，同时使扶贫可以有顺序和有事实依据的基础上进行。

（2）监理扶贫监督信息库。各个县级应对每个村建立档案，然后上报到扶贫办来进行备案。

（3）监理监督检查制度体系，加强监督管理的有效性，实行长期的监管和定期检查。

（4）构建健全的社会监督机制。在完善监督管理工作之后，工作量会全面增加，所以也需要增加工作人员，在过程中需要对增加的工作人员进行教育培训，也可以从机关富余的人员中挑选备选人员。

（5）监督应有专项资金。因为扶贫是大型工程，所以这项费用应从扶贫投资中提取，可以说监督专项资金的从扶贫投资中提取远超出资金浪费，是有必要的[4]。

3 结语

结合全文，当前，针对于扶贫资金管理来讲，其存在资金使用效益低下的问题，因为多种原因导致扶贫资金使用效益下降，如资金投入渠道较多、扶贫资金难以直接发放到贫困户等。因此，需要运用行之有效的方式来提升扶贫资金管理的有效性，在过程中应建立贫困户参与选定扶贫开发项目的制度体系、对扶贫资金管理实行三项制度，同时还可以建立社会监督与监督系统，以此来全面提升扶贫资金的使用效益。