任 雪

（新疆医科大学 马克思主义学院，新疆 乌鲁木齐 830017）

一、问题的提出与文献回顾

党的十九大指出，“要加强和完善社会治理的宏观战略，要将党的领导作为社会治理的首要制度要求”[1]。党的十九届五中全会再次强调，“完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的城乡基层治理体系。要实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”[2]。城市社区治理是一项庞杂的系统工程。中国特色社会主义进入新时代，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为社会主要矛盾。基于这一科学的政治论断，推动基层社会治理和服务的下沉，将治理寓于服务之中，通过党建引领下的治理型服务，实现社区治理和服务的供给侧创新，是破解新时代社会主要矛盾的着力点和突破口[3]95。

近年来，以基层党建引领为视角的研究主要集中在党建的功能、引领模式、与社会治理的关系”三个方面。其中，“基层党建与社会治理”的探讨聚焦在以下三个方面：一是基层党建的功能方面。如，党建的政治功能[4]125、服务功能[5]95、提升党建组织的管理能力[6]17是学者们普遍关注的内容。二是党建与社会治理的关系方面。党建与社会治理的内在逻辑及互动是该领域研究的重要方面[7]35。制度建设、领导模式、组织结构、行为属性能够促进二者关系保持良性互动[8]22。三是党建引领社区治理模式创新方面。……