咸宁市城市规划设计院 湖北咸宁 437000

中小城市的发展是国家城镇发展的重点，2019 年中国中小城市发展报告预测，2030 年我国的城镇率将达到65%左右。因此中小城市的规划管理应该进行优化，抓住时代的机遇，改善城镇布局，引进承接不同产业，优化资源配置，避免城镇化率虚高，实现中小城市的经济文化全面发展[1]。

1 中小城市城乡规划管理的基本特性

1.1 城乡规划管理的特殊性

我国中小城市处于城市“金字塔”底端，数量众多、且类型繁多（山地型、平原型、丘陵型等）、发展阶段也不一样等，因此各个中小城市在管理中既存在普遍共性，也会存在自身的特殊性。这就意味着中小城市城乡规划管理工作更加复杂，需各地方根据自身实际出台相应的、合适的管理对策。

1.2 城乡规划管理的社会性

现阶段，虽然我国逐渐开始重视中小城市城乡规划问题，但是城乡规划由于种种原因难度较大，因此一直以来城乡规划的发展进度比较滞后。除了政策、资源、部门协调等方面的问题之外，还有一个比较重要的原因就是城乡规划管理具有很强的社会性。城乡规划管理需要有市民的参与，也就是公众参与，但是目前

公共设施以及城乡基础设施建设标准普遍偏低，其原因就是城乡规划管理过程中对于公众参与不够重视，市民的维权意识也比较缺乏。公众参与的缺乏在某种程度上弱化了以人民为中心的理念，许多配套设施不贴合百姓实际需求，造成资源配给浪费，从长远来看，不利于城市管理，城市管理的社会属性也难以体现[2]。……