贺炜 王艳 时晶晶

淄博市城市管理服务中心 山东淄博 255000

学术界关于PPP建设模式的概念界定还尚未统一。PPP模式起源于英国的“公共私营合作”的融资机制，是指政府和私人组织共同合作建设城市基础设施项目，或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，双方通过签署合同形成一种合作伙伴关系，彼此能相互监督，最终达到互利共赢的效果。将其定义为政府公共部门和盈利性投资者或企业之间为实现某个项目而达成的合作伙伴关系。PPP建设模式是指政府和社会资本方通过合约的形式，建立合作关系，共同参与社会大型公共服务领域和基础设施的建设。相关学者的观点虽然在细节上有所差别，但是仍有相同之处，即参与主体通过合作实现共赢。

1 PPP 建设模式的分类

PPP建设模式的分类由于方式不同而有所不同。按照合作方式分类，将PPP建设模式分为外包类、特许经营类和私有化类。根据投资金额分类，将PPP建设模式分为小型、中型和大型PPP项目。从产业服务方向出发，将环保项目PPP模式划分为工业领域、市政领域和环境领域三类。

2 PPP 建设模式的特点

从参与主体角度出发，PPP模式运作首先建立在国有资本和民营资本合作的基础上；从时间维度出发，PPP模式建设周期较长，一般在10年以上，甚至达到30年至50年之久；最后，从空间维度来看，可以实现各参与主体的资源互补、风险共担，既能够确保社会资本方获得合理的利润，同时又可以提供便利的公共服务。……