董红吉

高阳县自然资源和规划局 河北保定 071500

统一规划体系、建立国土空间规划体系是当前我国规划领域的两项重大任务，正确认识并处理好二者关系至关重要。现有文献多侧重于对发展规划体系、国土空间规划体系等单一体系的研究，缺乏对机构改革后国家规划体系与国土空间规划体系之间矛盾的深入认识。本文在厘清相关概念与基本关系的基础上，以矛盾分析为主线，运用系统分析方法，指出当前国家规划体系与国土空间规划体系之间存在的主要矛盾，并结合国内外理论与实践对矛盾成因进行相应逻辑解释，进而对国家规划体系与国土空间规划体系的发展趋势进行展望。

1 空间性规划的现状调查

为支撑规划编制，原有主要空间性规划均提出了开展现状调查、明确规划基数的要求。例如，土地利用总体规划编制需要在土地利用现状调查数据的基础上确定规划基数，其现状调查主要根据全国土地调查技术规程及土地变更调查技术规程开展；城市总体规划现状调查则要在对用地、设施和保护性要素等进行调查的基础上，在近期城市地形图上绘制土地利用现状图；县级林地保护利用规划要在开展森林资源调查、林业专业调查等调查的基础上确定林地规划基数。我国土地利用现状调查在早期主要服务于农业发展，调查的重点是土壤、土质和高中低产田数量，自1984年开始我国已组织完成了两次全国性的土地调查，为第一轮和第二轮土地利用总体规划编制工作提供了较好支撑[1]。……