新修订公务员法明确了我国公务员在干部队伍中的地位和性质，即“公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。”①中共中央办公厅印发.《关于贯彻实施公务员法建设高素质专业化公务员队伍的意见》的通知［Z］.中办发［2019］37号.公务员法作为规范公务员的法律，是公务员管理的基本依据，是公务员制度的总章程。为此，在推行新修订公务员法过程中，中央提出要把学习贯彻新修订公务员法作为“各级党委（党组）及其组织（人事）部门一项严肃的政治任务，加大宣传力度，加强学习培训，切实抓好贯彻落实”②中共中央办公厅印发.公务员职务与职级并行规定［EB/OL］.（2019-03-27）［2021-01-10］.http：//www.gov.cn/zhengce/ 2019-03/27/content_5377422.htm.。切实增强广大公务员学习公务员法的自觉性、主动性，以公务员法为准绳，履行义务，规范行政行为，保障自身权益，提高自身素质，是公务员管理当务之急的重要事项，须着力抓好。

一、把握我国公务员制度发展的基本脉络

我国公务员制度始创于20世纪80年代中后期，形成于20世纪90年代初期，发展于21世纪初期，至今公务员制度已走过27年历程。期间，我国公务员法制化进程与公务员制度化建设同步前行，互为依存。1984年下半年中组部启动国家工作人员法的起草工作，从而拉开了创建国家公务员制度序幕。1987年，党的十三大报告提出建立国家公务员制度、制定公务员法。自此，创建公务员制度被正式纳入党和国家的工作日程。1993年10月1日，由国务院颁布的《国家公务员暂行条例》（以下简称《暂行条例》）正式施行，开启了国家公务员制度的实践历程。2006年1月1日，由第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）生效，这是我国第一部规范社会主义干部人事制度的综合性法律。该项法律的推行有效提升了党政机关公务员管理法制程度，标志着我国公务员制度进入法制时代。随着中国特色社会主义进入新时代，《公务员法》一些规定与新时代的许多新要求存在着不适应的地方，急需修订完善。2018年12月，十三届人大常委会第七次会议对《公务员法》修订案进行审议并予以通过，习近平签署主席令，自2019年6月1日起施行。推行新修订《公务员法》使公务员管理的制度化、科学化、法制化建设步入新阶段。学习贯彻新修订公务员法对于完善公务员管理，努力建设高素质专业化公务员队伍具有重要意义。

二、认识新修订公务员法的新变化

（一）新修订公务员法充分体现中国共产党对公务员管理工作的领导

政党对公务员管理的影响力问题是世界各国都绕不开且必须解决好的重要问题。例如，英国在18世纪初出现了两党政治，并且逐步形成政党责任内阁制，官员的任用通过政党的竞选来决定。美国建国后搞政党分肥制，每次国会大选后，竞选获胜的政党，便把官职作为战利品合法地进行肥缺分赃。早期不论哪个党执政，都会强力干预政府人事安排，总统有权在联邦政府中安插亲信。比如，林肯总统上台后撤换了90%政府官员；安德鲁·杰克逊当选总统后，大肆培植亲信，短短几个月，就罢免了近千名官员。这种每逢大选过后，新当选总统大换班底和政府人员的行动，势必会引起政局动荡。西方实行多党轮流执政后，都遇到了党派强力干预政府人事权引起政治动荡问题。为此，它们将人事改革着眼点放在限制政党对政府人事权控制上，提出公务员政治中立原则，即事务类公务员不能参与政治活动，不能参与党派之争，要保持中立。政务类公务员的管理权隶属政党，由执政党委派，经法定程序任免。这样既维持了多党轮流执政的政治体制，又保持政府稳定。足见，公务员保持政治中立是西方多党轮流执政体制的衍生物，具有资本主义性质。显然，公务员政治中立原则是不符合我国国体和政体要求的。

我国在创建国家公务员制度之初就注意到西方公务员制度这一政治特性，虽然创建公务员制度时曾提出“政务类”“业务类”公务员分类设想，但最终并没实行。国家公务员制度必须符合我国国体和政体要求，不能简单照搬西方公务员制度经验。为此，《暂行条例》规定：“国家公务员制度贯彻经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。”①徐颂陶主编.新编国家公务员制度教程［M］.北京：中国人事出版社，1993：374.这是我国公务员制度与西方公务员制度最本质区别。原《公务员法》规定：“公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。”②中华人民共和国公务员法（修订对照版）［M］.北京：党建读物出版社，2019：76.新修订《公务员法》新增了“公务员制度坚持中国共产党领导”“科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想”“贯彻新时代中国共产党的组织路线”③中华人民共和国公务员法（修订对照版）［M］.北京：党建读物出版社，2019：76.，并在第十三条第三款中提出“拥护中国共产党领导”，第十四条第一款中提出“自觉接受中国共产党领导”，第二十六条第二款提出“被开除中国共产党党籍的”，第五十九条第一款提出“散布有损宪法、中国共产党和国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对宪法、中国共产党领导和国家的集会、游行、示威等活动”④中华人民共和国公务员法（修订对照版）［M］.北京：党建读物出版社，2019：6，9，21.等内容。这些规定把坚持党对公务员管理领导进行了细化和具体化，体现在公务员制度的原则中，落实到公务员条件、义务、不得录用情形、违纪行为等各个方面，目的是要全面加强和完善党对公务员工作的领导。这充分体现着中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征要求。这是新修订公务员法最大的变化。增加上述内容，一方面，把党的十九大和新修订宪法确定的习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻在公务员管理中，落实到国家人事管理制度层面；另一方面，彰显公务员制度的中国特色，即公务员制度要坚持中国共产党领导，公务员是干部队伍的重要组成部分，必须坚持党管干部原则。再者，也体现着公务员所在机关的政治属性。

（二）新修订公务员法充分体现新时代好干部标准

新修订公务员法全面贯彻好干部队伍建设要求，在总则部分的第一条就增加了“建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍”总要求，第七条增加了“坚持事业为上、坚持公道正派，突出政治标准，注重工作实绩”，在奖励部分的第五十二条增加了“勇于担当”，在监督与惩戒部分的第五十九条将“不担当，不作为”列入违纪内容。同时，为强化公务员政治素质，在公务员录用的条件中新增了有良好的政治素质要素，在公务员考核的重点、公务员职务和职级晋升中都将政治素质放在首位。此外，《公务员职务与职级并行规定》进一步明确公务员晋升职级要“政治素质好，拥护中国共产党的领导和社会主义制度，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”①中共中央办公厅印发.公务员职务与职级并行规定［EB/OL］.（2019-03-27）［2021-01-10］.http：//www.gov.cn/zhengce/ 2019-03/27/content_5377422.htm。增加这些内容，目的就是要将好干部的要求落实到公务员管理中，切实体现新时代党的组织路线精神，健全和完善公务员制度，建设高素质专业化公务员队伍。

（三）新修订公务员法充分体现党的十八大以来公务员制度创新经验

党的十八大以来，党中央高度重视完善公务员制度，推出系列措施改善公务员管理。党的十八大报告提出要完善公务员制度。党的十八届三中全会《决定》明确提出完善公务员制度的重大任务是三个大的方面，一是深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度；二是加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度；三是完善基层公务员录用制度。②中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2013：59.党的十九大报告强调坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制。还提出要建立激励机制和容错纠错机制，要为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。③党的十九大报告辅导读本［M］.北京：人民出版社，2017：63.以上要求和部署在公务员管理的实践中都得到稳步推进，取得较好成效，其中成熟的经验已纳入新修订的公务员法中。

总结党的十八大以来完善公务员制度的理论和实践创新，突出之点是对公务员职务与职级并行制度的有效突破。《关于县乡以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》较好解决了基层公务员职务晋升渠道单一，职级晋升困难，待遇低的突出问题，有效调动了基层公务员的积极性。新修订公务员法充分吸收了这一创新经验，在综合类公务员中进行推广。在新修订《公务员法》第十七条中规定：“国家实行公务员职务与职级并行制度，根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。”④中华人民共和国公务员法（修订对照版）［M］.北京：党建读物出版社，2019：8.并规定公务员职级在厅局以下设置。综合类的公务员职级设巡视员、调研员、主任科员、科员四个等次，共12级。在第二十一条中规定：“根据工作需要和领导职务与职级的对应关系，公务员担任的领导职务和职级可以互相转任、兼任；符合规定资格条件的，可以晋升领导职务或者职级。”①中华人民共和国公务员法（修订对照版）［M］.北京：党建读物出版社，2019：10.原《公务员法》中的非领导职务的提法不再使用。在配套性的职务与职级并行规定中，明确给出了职级的含义，公务员职级指的是公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道。公务员职级体现着公务员政治素质、业务能力、资历贡献，是国家机关确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据。②中共中央办公厅印发.公务员职务与职级并行规定［EB/OL］.（2019-03-27）［2021-01-10］.http：//www.gov.cn/zhengce/ 2019-03/27/content_5377422.htm这些调整使公务员职务与职级并行制度迈出了实质性步伐，有效打通了职级公务员可独立晋升的通道，拓宽了公务员职业发展渠道，破解了公务员唯有晋升职务才能解决待遇的难题，为公务员立足岗位、心无旁骛钻研业务、恪尽职守，创造了良好的政治生态环境。

三、落实新修订公务员法要出实招

（一）加强学习宣传和教育培训

新修订《公务员法》无论是文本还是内容都有较大调整，涉及公务员管理指导思想和原则、条件和义务、职务职级级别、公务员“进口”“楼梯口”“出口”管理，以及职位聘任、法律责任等方面。新增内容应该普及到全体公务员中，做到人人都应知应晓。同时，要努力提高公务员的专业化水平，打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍。开展大规模的教育培训，将新修订公务员法纳入干部教育培训规划，进入各级党校和行政学院教育培训计划，做到公务员队伍人员的全覆盖。同时，应将新修订公务员法纳入普法计划，作为法治政府建设重要内容，常抓不懈。

（二）切实搞好公务员职务与职级并行制度入轨及套改

应着力解决好现行公务员职务与职级管理规定如何平稳过渡到调整后的职务、职级与级别规定的运行轨道问题。这是当务之急的大事，它涉及公务员的切身利益。入轨既要及时，又要稳妥。各地区、各部门的职务与职级并行的实施方案应与党政机构改革所确定的“三定”方案相适应，配套推进。当前，尤其要尽快解决县乡以下机关推行职务与职级并行制度的政策衔接问题，着力破解职级公务员套转过程中出现的“职数一套就超”的难点、堵点问题，切实做好基层公务员的政治思想工作，调动公务员积极性。

（三）要尽快出台相关配套法规

自公务员法实施以来，国家已先后制定了30多个配套政策法规。随着新修订公务员法的施行，上述配套法规如有与新规定不适应的应及时调整。同时，对新增内容缺乏配套法规的应及时出台。这是一项艰巨、复杂、细致的行政立法工作，时不我待，应及时跟进。

（四）努力提高公务员的专业能力

新修订《公务员法》在着力建设一支高素质专业化公务员队伍方面增加了许多新内容，必须将这些精神认真加以贯彻落实。要把公务员队伍这支党和国家事业的中坚力量、执政骨干，建设成为党治国理政的坚实队伍支柱。新时代的公务员要依照《公务员法》的要求，用新时代中国特色社会主义理论武装头脑，锤炼忠诚干净担当的政治品格，以工匠精神为标尺提升工作本领，明大德守公德严私德，为奋进新时代作出应有贡献。