黄光海

（海南大学政治与公共管理学院 海南 海口 570228）

在“互联网+”大背景下，积极推进“互联网医疗”有利于缓解医疗资源不足与人们医疗需求增加之间的矛盾。但是，我国出台的互联网医疗政策能否有效地发挥作用，这些政策的搭配是否科学、合理，如何对这些政策进行优化都值得深入研究。本文运用政策工具对互联网医疗政策文本内容进行量化分析，以期为政策优化提供参考。

一、政策工具

政策工具是政府达成政策目标的手段或方式[1]。国内外学者根据不同的概念和标准对政策工具进行了不同的界定和分类。从政府影响受众群体的行为能力和引导受众目标群体的行为方式来看，政策工具分为五种类型：能力建设型、权威型、象征和劝告型、激励型及学习型（Anne Schneider,Helen Ingram,1990）[2]。L.M.McDonell和R.F.Elmore根据要获得的政策目标将政策工具分为四类：系统变迁型、能力建设型、激励型和命令型[3]148。陈振明将使用的政策工具分为三大类：社会化手段、市场化工具和工商管理技术[3]148。陶学荣将我国政策管理工具分为五类：政治性、经济性、社会性、管理性和行政性工具[4]。Rothwell和Zegveld根据政策工具的作用，将政策工具分为供给型、环境型和需求型三类[5]。

其中Rothwell和Zegveld提出的三大政策工具，由于对政策工具分类界定清楚且有较强的实际操作性，在学术界获得了广泛的认同。目前在国内广泛应用于公共科技政策[6]、医联体建设政策[7]和健康扶贫政策[8]等领域。但是其在互联网医疗领域的应用还是一个新课题，以上的研究可为其提供良好的借鉴和指导意义。……