黄缵烨

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近年来，随着社会的发展和科技的进步，招标代理行业所处的环境发生了较大的变化，比如国家逐步取消了招标代理机构的资质，放开了招标代理服务的收费标准，缩小了必须招标的工程范围，传统的程序化招标代理服务已经不能满足当前建设管理新模式的需要。

1 概述

随着我国项目建设水平逐步提高，建设单位在建设项决策及工程建设过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强[1]。为遵循项目周期规律和建设程序的客观要求，在项目决策和建设实施两个阶段，急需破除制度性障碍，全面提升投资效益，提高工程建设质量[2]。2017年2月21日，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），意见要求“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务[3]。”2019年3月15日，国家发展改革委、住房和城乡建设部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（以下称指导意见），明确针对项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为推进全过程工程咨询指明了发展方向和实施路径。……