黄缵烨

公诚管理咨询有限公司 广东广州 510610

近年来，随着社会的发展和科技的进步，招标代理行业所处的环境发生了较大的变化，比如国家逐步取消了招标代理机构的资质，放开了招标代理服务的收费标准，缩小了必须招标的工程范围，传统的程序化招标代理服务已经不能满足当前建设管理新模式的需要。

1 概述

随着我国项目建设水平逐步提高，建设单位在建设项决策及工程建设过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强[1]。为遵循项目周期规律和建设程序的客观要求，在项目决策和建设实施两个阶段，急需破除制度性障碍，全面提升投资效益，提高工程建设质量[2]。2017年2月21日，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），意见要求“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务[3]。”2019年3月15日，国家发展改革委、住房和城乡建设部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（以下称指导意见），明确针对项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为推进全过程工程咨询指明了发展方向和实施路径。

2 招标代理行业的发展

我国招标起源于20世纪80年代初，但当时还没有招标代理的概念，组织招标的责任大多由行政机关承担。在2000年1月《招标投标法》生效之前，要求招标代理机构与行政部门和其他国家机关没有隶属关系或其他利益关系，招标代理机构的法律地位已经确定。之后，政府各部门相继开始对工程建设、机电产品、通信工程、政府采购和中央投资项目等招标代理机构进行资质认定，招标代理行业进入了快速发展时期。根据建设部发布的历年工程招标代理机构统计公报，从2010-2019年，招标代理机构从4799家增加到8832家，从业人员从33万人增加到63万人，营业收入从1268亿元增加到4110.44亿元，代理中标金额从49505.3亿元增加到110096.63亿元。近年来，随着社会的发展和科技的进步，招标代理行业所处的环境发生了很大的变化，如国家逐步取消招标代理机构资格，放开招标代理服务收费标准，缩小需招标的工作范围，大力推陈出新的模式和技术，招标代理行业进入瓶颈，必须寻求新的发展方向。

3 发展全过程工程咨询业务刍议

3.1 主业强者恒强的常态

近年来，工程建设领域很多专业咨询公司都在积极融入全过程工程咨询，以侧重某领域擅长的专业为主，派生出多专业咨询服务，但后来派生出的专业往往是弱项，很难与原来的主业齐头并进。以设计行业为例，其技术含量高、位于项目建设前端，经过长时间的发展和积累，其作为提供技术解决方案的智力劳动已贯穿于我国建筑市场的始末。前些年不少体量大的设计单位纷纷向综合咨询方向发展，也有不少以市政业务起家的企业纷纷向建筑方向发展，但两者出现的一个共同现象是这些企业后面拓展的业务都普遍没有先前的主业做得好。

3.2 合并重组与融合发展的困难

历史形成的专业优势是一种技术壁垒，也可以说是一条“护城沟壑”，短期难以填平。如国家发展改革委和原来的国家计委都有隶属的投资咨询机构，这些机构的业务侧重点为项目前期机会研究、可行性研究、规划研究等，其专业领域能力强，涵盖多个专业门类，尤其在投资机会研究方面具有建设工程咨询企业难以企及的优势。同样，以招标、造价、监理、代建为主业的单位也都具有各自的专业优势。全过程工程咨询要求这些优势企业通过各种方式联合重组为一个咨询主体来开展全过程业务，这中间就涉及一个融合的问题。历史形成的条块分割犹如田地垄埂历久弥坚，如果强硬融合难免会产生很多“夹生地”。515号文从政策层面将全过程工程咨询按项目决策和建设实施两个阶段划分为投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，笔者推测，可能也有此方面原因考虑，这一基于现实的分类有利于促进全过程工程咨询的稳健发展，进一步提高企业的市场竞争力。

3.3 转变传统咨询模式的经营惯性

工程咨询业应该以客户为研究对象，适时调整和转换咨询服务方式。基于客户需求核心提供相对应的服务，而不是忽略客户的核心需求，以主观自我能提供的范围来开展服务。尽快扭转“客户需要的我没有，我有的客户不需要”这一被动局面，是实现模式转型和思维突破的重要一环。企业要不断提升解决工程项目实际问题的能力，遵循项目产生、建设、运营的内在规律开展咨询服务，而不是基于管理部门便于管理的条块分割提供咨询。全过程工程咨询要基于项目对规划的符合性、项目的经济性、当地政策的导引、市场情况、生态环境、能源资源情况和技术的可实现程度等因素，帮助项目业主做投资决策，进行从方案设计、初步设计、施工图设计到投资匡算、估算、设计概预算编制，招标采购策划与实施，施工项目管理，质量、安全、进度、环境与文明、节能与绿色等施工管理，以及合同信息管理、风险管理、成本造价管理、设计变更管理、竣工验收管理、交付与产证管理，直至投入使用等除运营外的管理工作，并提供具有实践价值的全过程工程咨询服务。

4 招标代理机构转型的必要性和基础条件

项目实施全过程咨询具有明显优势。如果将项目管理分为目标制定、合同制定和合同执行三个阶段。招标代理机构主要在合同编制阶段提供服务，直接影响建设工程的整体质量。由于咨询服务涉及目标制定和合同执行等阶段的内容，因此将咨询服务与招标代理服务相结合，既实现了服务范围的拓展，又能在项目运营中体现更有力的咨询作用，进而达到了全过程咨询的效果，确保了整个项目顺利建设和运营。基于这一观点，笔者认为从招标代理服务转为全过程咨询服务具有重要意义。在招标行业受冲击的新形势下，传统的招标代理业务模式已经不符合投资者的要求，因此，大力推进全过程咨询是推动行业发展的关键。项目实施中的全过程咨询指通过调整经营结构等方式，将成本、设计、监理等企业结合起来，不仅提高了项目建设运营质量，也达到规范市场秩序的目的。由此可见，招标代理转型升级是必然趋势，可以有效保障投资者的合法权益。招标代理机构应寻找准咨询工作的附加值点，从建设项目的特点出发，才能实现业务范围的扩大，进而在运营实践中探索自身的转型路径。

5 关于招标代理服务向全过程工程咨询服务转型升级的探索

在国家全过程咨询的社会背景下，要求招标代理机构及时调整战略计划，通过联合运营、重组等方式实现业务转型，逐步形成招标代理机构发展的新局面，提高其服务质量。实际上，从当前行业内各家招标代理机构的运营情况来看，大部分代理机构在开展招标业务的同时也同步开展其他相关业务，如造价业务、监理业务等，这表明有必要扩大招标代理机构的业务范围。根据目前招标代理机构的发展事实来看，针对其转型升级，提出以下建议：

5.1 推动程序性服务向顾问式服务转型

招标代理机构较为了解招投标各个环节的把控重点，应作为招投标领域的采购咨询专家，凭借自身专业知识和行业资源为建设单位提供全面、系统的咨询工作，灵活运用采购方式，帮助其量身定制符合项目具体特征的采购方案。注重协助建设单位根据自身企业文化、经营特点、内部架构等因素制定适合企业执行的采购规范和供应商管理办法，从而完善其内部采购管理制度，优化资源渠道和供应链体系。招标代理机构应全面开展全流程电子化采购，并建立招标业务数据库，借助搜集到的招投标交易数据和交易主体基本信息，为前期调研、市场分析、需求把控提供切实可靠的依据，为提供全面的问题解决方案而储备信息资源，真正实现从程序性招标代理服务向顾问式招标代理服务的转型。

5.2 整合管理模式实现新升级

招标代理机构转型升级的主要途径有两种：一是通过申请开展全过程工程咨询所需的工程咨询、造价咨询、监理、设计等资质，在充分发挥自身优势的同时修炼内功，逐步提升综合实力，不断优化价值链地位；二是通过与其他行业并购重组或联合经营等方式，共同承揽业务，短时间内增强综合水平，实现合作共赢。建设单位在工程建设的不同阶段有不同的需求，如：对前期立项、规划手续办理的需求，对制定招标方案、工程量清单和招标控制价编制审核的需求，以及对合同签订、施工许可手续办理的需求等。因此，企业应以市场需求为导向，搭建全过程工程咨询服务平台，积极开展规划咨询、政策咨询、投融资咨询、咨询评估、PPP咨询、BIM培训和咨询服务及数字化项目管理等全过程咨询服务，将整个全过程工程咨询服务链条包括项目预算申报、项目立项、采购实施、合同履行、项目验收、后评价等在内的全部流程串联起来，通过对大数据的收集、分析，为全过程工程咨询服务管理提供技术支持。

5.3 聚焦专业人员技能全覆盖

加强综合性人才储备是提升咨询服务企业竞争力的基础。目前从事招标代理的专业人员关于全过程工程咨询的服务经验较少，人员的综合素质有待提高。全过程工程咨询涉及项目全生命周期，其对于从业人员所需的专业知识比对于招标代理业务的要求要高。工程建设全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并应熟练掌握各类现代咨询方法，为建设项目决策和管理提供咨询。为了适应企业转型的要求，现有从业人员应加强相关业务知识的学习，例如工程咨询、工程造价等方面的知识，通过对项目前期决策和投融资管理、计量与计价等知识的系统学习，为建设单位提供招标代理业务以外的增值咨询服务。招标代理机构还可以通过加强扩大工程咨询、设计、监理、造价咨询、建筑工程等专业人才储备，提升从业人员业务水平的专业性和综合素质的全面性，为开展全过程咨询服务做好准备。

5.4 注重采购智能信息化建设

招标代理机构要实现长期稳步发展，务必重视自身的信息化建设，将新技术、新思维融入业务发展，利用新技术、新思维优化业务流程，以“智能化全流程、信息化生态圈”打造新模式，确保在与其他企业相比之下，能够为投资者提供更加优质、更加全面的服务。注重思维创新，强化技术应用，紧跟市场发展，通过“互联网+”开展招标采购，逐步形成电子招投标的商业模式，实现采购标准化，业务流程化，从而达到提质增效、节约成本，为企业的持续发展提供动力。此外，在智能信息技术和大数据应用的支持下，招标代理机构应当注重建设符合国家要求且具有特色的电子平台或电子商务网站，以大数据与电子商务实现整合资源，经验分享，创新数据服务，为招标服务方式扩宽了发展道路，这对招标代理机构的长期发展具有重要意义。例如，招标代理机构可以建立一个电子投标商务网站，突出自己的优点，收集各类项目的数据，以便全面了解工程项目和交易环境，为工程咨询提供依据。

6 结语

随着我国在经济社会发展的各领域进行全方位推进以及“放管服”改革的深化，全过程工程咨询将广泛普及，这给招标代理机构带来了新的机遇和挑战。招标代理机构集成融合各项专业服务，在项目管理全生命周期的业务链条上下游延伸拓展，上游延伸到项目策划领域，下游延伸到项目运营领域，从而提高企业核心竞争力，提高企业行业链地位，才能抓住新机遇、战胜新挑战，实现可持续性发展，展现代理服务新价值。