郝富军

虞城县城市管理局 河南商丘 476300

1 城管监察人员执行中存在的问题

1.1 城市管理和执法观念相对落后

目前，行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助管理手段。要说服负责人是很困难的。受到惩罚的人常常会抱怨不停，而不会有崇敬法律的思想。在这种情况下，执法将变得简单和粗糙。虽然执法部门突破了“障碍”，但执法效果并不理想，存在许多矛盾甚至冲突。城市管理和执法中暴露出的许多问题，实际上反映了社会转型背景下经济发展和社会发展之间的矛盾。传统的管理手段与多元化的社会管理对象之间的矛盾日益复杂。长期以来，社会公共事务的管理一直被视为政府的管理。公民被剥夺了参与社会的权利，执法部门直接反对执法对象[1]。

1.2 城管监察职权划分模糊

城管监察工作开展以来，国家一直没有出台法律法规来规范城管监察人员的权力和职责。相关工作只能由地方政府来规范，不同的管理领域和职能可以由地方城市管理和监管部门来接管。一些领导对管理工作缺乏全面认识，对城管监察工作职责不了解，对支队工作产生了不利影响。一些组员缺乏必要的城市管理和监督理论基础。他们在工作中被动应对，被动服从指挥，难以融入群众，在执法过程中缺乏人性化。这容易导致城管监督员在具体执法过程中权力模糊、职责不清的问题，也容易导致与其他相关部门的执法结果产生矛盾。……