王晓丹 尹璇 曾辉

湖北省“头号工程”花湖机场年底校飞、即将投运，容百锂电、三安光电、芯映光电、瑞华光电等项目相继启建、投产，鄂州全市产业结构调整和转型升级全面提速……近年来，鄂州接续开展营商环境建设年、提升年和攻坚年三大行动，营商环境持续改善，一批重大工程、重点项目跑出“加速度”。记者近日实地走访鄂州，探寻当地如何“活水养鱼”，书写优化营商环境的答卷。

靠前服务，注入“源头活水”

眼下，位于鄂州葛店的湖北三安光电有限公司正边生产、边同步推进一、二期厂房建设。自今年4月试产以来，“湖北芯”从这里源源不断地输入市场，现已达到每月3万片6英寸外延片的生产能力。

三安光电是国际知名、国内最大的Ⅲ-Ⅴ族化合物半导体、集成电路龙头企业。湖北三安光电项目是鄂州主动嵌入光谷科创大走廊的支撑性项目，建成后预计年营业额72亿元，将带动近万人就业。

“如果没有鄂州市政府极优的要素保障，帮助我们提前解决拆迁、水电、用地、用工等难题，今天的局面是不可想象的。”湖北三安光电总经办负责人吕芳芳告诉记者。为了不耽误建设进度，葛店开发区还采取了项目先建后验、边建设边审批的方式。

90天落地，90天投产，180天实现纳税……2021年3月投产的武汉特普生传感技术有限公司是深圳市特普生科技有限公司的全資子公司，是一家新型敏感材料行业的高新技术企业。

该项目签约后，鄂城区成立了工作专班。“剩下的工作就不用企业操心了，我们来帮你办”，这是专班的服务宗旨。

如鄂城区发改经信局在企业立项环节给予“110”服务，即一个工作日、一个部门、零收费;区招商中心上门全程陪同企业办理各项证照;区供电公司、樊口供电所为企业变压器增容提供服务，等等。

目前，该项目已有4条生产线试生产，正在进行一期设备安装调试，计划于2022年1月达产。

“原来我打算在鄂州只开一个子公司，没想到营商环境这么好，现在我准备在鄂州征地把深圳的公司全部搬过来。”武汉特普生公司负责人曾招停深有感触地说。

此外，为了帮助市场主体翻越融资“高山”，鄂州探索推出“四张清单”（授权、授信、受理回告、尽职免责四清单）+“金融辅导员”制度。截至8月底，该市各项贷款同比增长17.96%，增幅连续15个月居全省首位。

提速增效，企业“如鱼得水”

“1个地块5个证，一共75个证，没想到一天就能拿到手！”近日，在鄂州华容区行政审批局政务服务大厅，湖北省联投华容投资公司董事长胡黎明接过厚厚一摞证。这意味着湖北省联投在华容的15个地块达到开工条件。

一般情况下，项目取得土地《不动产权证》后，还需要《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》等四证才能开工。

为此，华容区多个部门联动，简化审批流程，变串联式审批为依申请并联审批，并开展容缺办理，颁发土地证同时核发“四证”，实现“五证同发”，让企业拿地即开工，用地“零等待”。

对于企业来说，时间就是金钱。鄂州通过在审批服务上推行“极简模式”，工业项目审批时间从30天压缩至1天、申请材料直降74%。

鄂州花湖机场施工现场塔吊林立，工程车来回穿梭，工人们日夜奋战，为年底校飞作最后冲刺。

“花湖机场用了1年的时间，完成了项目的立项、可研、总规跟初步设计，创造了国内民航的历史记录。”花湖机场项目负责人表示，这主要得益于鄂州市良好的营商环境。

鄂州临空经济区管委会副主任尹俊武介绍，为了花湖机场项目年底校飞，鄂州市专门成立了前线指挥部，书记、市长任指挥长，协调发改、国土、环保等部门，3年来克服环境容量回旋余地小、建设用地指标少等重重困难，实现同类项目5年才能达成的实质性进展。

记者了解到，鄂州市精简本级事项清单1101项，公布实施告知承诺证明材料220项，政务服务申报材料压减29.4%，证照共享率82%。还推行行政审批“马上办、网上办、就近办、一次办”，政务服务“更快、更优”。

法治保障，激活“满池春水”

今年5月初，申请保全人浙江正大空分设备有限公司与被保全人湖北容百锂电材料有限公司财产保全案民事裁定书移送华容区法院执行局执行，保全金额250余万元。

华容区法院执行局局长姜志刚介绍，鉴于被保全人容百锂电公司生产经营效益良好，企业信誉度较高，若冒然采取冻结、扣押措施，可能会对该公司产生不良影响。经华容区法院与容百锂电公司相关负责人交流，该公司负责人自愿提出将保全款全额汇入法院执行案款专户。最终，申请保全人公司撤回申请，双方合法权益得到平等保护。

这是华容区法院推行“涉企司法案件经济影响评估”后执行的案例之一。作为全省优化营商环境试点改革事项之一，该项改革的任务重点是解决司法行为对商事主体产生负面影响的问题。

“对于所有涉企案件，我们实行‘一案一策，考量所采取的保全、裁判、失信惩戒等措施可能对企业资产、融资、声誉带来的影响。不仅评价司法行为的合法性，而且延伸考量其适当性、必要性，也就是我们通常所说的‘善意和‘温度。”鄂州市中级人民法院院长陈旗介绍，该院坚持宽严相济的原则，对市场主体首次轻微违法经营行为及时纠正免予行政处罚，一般违法行为从轻或减轻行政处罚。

在湖北省，鄂州市率先出台了《优化法治化营商环境操作指引》，对凡涉及航空物流、智能制造、冶炼加工等7大产业及重大项目建设的案件，必须进行经济影响评估，使司法措施对企业正常生产经营的负面影响降至最低。

今年上半年，鄂州全市法院对所有审理、执行的涉企案件均实行了经济影响评估。其中46件案件经评估后调整了司法措施，未出现一起因司法措施不当严重影响企业正常生产经营的事件。

“法治是最好的营商环境。”数据显示，2021年以来，鄂州市新登记市场主体11152户，同比增长 23.61%;市场主体总量达到12.343万户，同比增长10.25%。