韩晓玲 俞俭 李伟

荆州是全国著名的粮、棉、油生产基地，在上世纪五六十年代，荆州年均产粮256.72万吨，上交商品粮147.95万吨，长期居全国之首。

伴随着改革开放的春风，荆州工业快速发展，乡镇企业蓬勃兴起，而彼时土地管理机构又不健全，乱占滥用耕地现象严重。1987年，国家清理发现，荆州地区1979年—1987年9年间减少耕地139.16万亩，相当于一个县的耕地面积。按这个速度，百年之后“粮仓”荆州将无地可耕。

如何在保证经济建设用地的同时，减少耕地占用、保障粮食安全？

“人口一年年增加，耕地一年年锐减，长此以往必然危及粮食安全。”耕地大量被占用的情况引起了时任监利县国土局干部刘汉尧的深思，并提出了“人地生态平衡”构想，即在国家建设、农民建房致耕地不断减少的情况下，要确保优质耕地数量，以满足人口的基本承载水平。

刘汉尧的想法引起了原荆州地区土地局的高度重视，1988年2月，荆州地区土地管理年度总结会上，决定以乡镇为单位，像自然保护区、森林保护区一样，将农田划块保护起来。

“经过主动请缨，农田保护试点放在监利。”刘汉尧回忆，经过反复讨论，大家形成共识：划定的农田要确保当地农民的基本口粮、要确保完成上交国家的基本公粮，这两个底线一个也不能突破。于是，“基本农田保护区”这一改变中国土地管理模式的概念正式提出了。

“当时划定了3个保护区，涉及爱华村、鲁桥村等17个行政村，共105个地块、37792亩。”时任鲁桥村村支书段德高介绍，保护区内农田原则上不许改变用途，并实行“六不准”：不准建房、不准葬坟、不准挖沙取土、不准扳砖烧窑、不准毁田造林、不准乱挖鱼池。

为宣传政策，各镇各村干部包片入户宣传，保护区内已经建设但不符合“六不准”要求的建筑物全部清除，一批砖窑厂被关停。

通过试点，开创性地建立了一套较为科学的基本农田保护区劃定模式，开创了耕地保护先河。随后，荆州地区划定基本农田保护区2120个，面积8.8万公顷。

监利的创新举措，很快得到中央与省委的重视。1989年5月25日，全国基本农田保护区现场会在荆州召开。会后我省发出《关于开展划定基本农田保护区工作的通知》。

1991年，国家修订《土地管理法》，将基本农田保护纳入其中，基本农田划定工作在全国大面积铺开，“监利经验”走向全国。

“这是一个来自基层的伟大创举。”业内专家动情地说，30多年来，这项制度为我国经济发展和保障粮食安全作出了巨大的贡献。

（注：今荆州市前身为荆州地区，今监利市前身为监利县）

红色印记：

农村税费改革试点。2001年3月26日至27日，湖北省召开农村税费改革试点工作会议，部署全省农村税费改革工作。农村税费改革是继土地改革、家庭联产承包责任制之后农村的又一次重大改革，是减轻农民负担的治本之策，是实现农业增效、农民增收的重要途径，是维护广大农民根本利益的重要举措。