王红亮

【摘  要】为优化营商环境，促进株洲民营企业发展，实现株洲经济高质量发展，株洲市委、市政府出台了一系列“惠企政策”。当前，“惠企政策”在落地、落实过程中仍然存在一些不足。结合株洲实际，汲取其他省市在“惠企政策”落地方面的成功经验，论文从“惠企政策”在民营企业落实现状、实现路径和科学保障机制构建3个方面进行了探讨，多层次、多方面地给出解决对策是破解当前问题和困境的关键。

【Abstract】In order to optimize the business environment， promote the development of private enterprises in Zhuzhou and achieve high quality economic development in Zhuzhou， Zhuzhou Municipal Party Committee and Municipal Government have issued a series of "favorable policies for enterprises". At present， there are still some deficiencies existing in the implementation and execution of the "favorable policies for enterprises". Combined with the reality of Zhuzhou and drawing on the successful experience of other provinces and cities in the implementation of the "favorable policies for enterprises"， this paper discusses the three aspects of the current situation， realization paths and scientific guarantee mechanism construction of the implementation of "favorable policies for enterprises" in private enterprises. It is the key to solve the current problems and predicaments to provide solutions at multiple levels and aspects.

【关键词】“惠企政策”;民营企业;机制构建

【Keywords】"favorable policies for enterprises"; private enterprises; mechanism construction

【中图分类号】F276.5;D630                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）11-0170-03

1 引言

为振兴株洲实体经济，重塑株洲现代产业新体系，优化民营企业营商环境，实现株洲经济高质量发展，株洲市委、市政府及其他部门出台了一系列相关的“惠企政策”，但这些“惠企政策”在民营企业落实过程中遇到了很多问题，本文分析了“惠企政策”在民营企业落实过程中遇到的问题，从统一战线的角度切入，探讨统一战线推动“惠企政策”民营企业落实的科学路径及保障机制构建。

2 “惠企政策”在民营企业落实的现状

2.1 民营企业在发展中遇到的困难

株洲市是长株潭城市群三大核心之一，同时也是长株潭两型社会建设综合配套改革试验区重要组成部分，具有很好的发展前景。株洲市是新中国成立后首批重点建设的8个工业城市之一，是全国著名的老工业基地。其中，非公有制经济一直是株洲市经济的重要组成部分，全市现有非公有制规模工业企业1500多家。株洲市非公有制经济不断发展壮大，它在扩大经济总量、优化经济结构、增加就业、提高城乡居民收入等方面发挥着功不可没的作用。但民营企业在发展中遇到了以下困难和问题：

①融资难，融资贵。

②用地困难，用地交期不准时。

③中小微企业税费负担过重。

④招工难，用人流失率高。

⑤竞争环境存在不公平现象，国有企业和民营企业待遇不公。

⑥市场开拓不足等。

株洲市委、市政府为了落实习近平总书记在2019年度民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，鼓励和大力发展非公经济。同时，結合株洲市自身的现实状况，实现株洲经济高质量发展走在全省前列，先后出台了“产业项目建设年”和“温暖企业行动工作方案”等一系列政策和举措以落实党中央和省委关于大力发展民营企业的讲话精神。

2.2 “惠企政策”在民营企业落实的现状及落实不到位的原因

为优化民营经济结构，创造良好的营商环境，株洲市委、市政府相继出台了一系列政策文件，本文统计了株洲市人民政府官网公示的近两年出台的“惠企干货政策”，共计295条（数据截至2021年6月），其中税务局出台了高达68条的“惠企干货政策”，这些政策主要来源于财政局、税务局、住建局、科技局、工信局、行政审批服务局、人社局、自然资源和规划局、市政府金融办、教育局、医疗保障局、民政局、市场监督局等部门，涉及企业或产业项目建设相关的业务主要归纳为“税费减征或免征、财政补助、简化和优化行政审批流程、取消行政事业性收费、实行企业自费向政府购买服务转变、跨部门联合一次性审批服务、实行告知承诺制、优化外商投资环境、降低准入条件、以奖代补、降低融资成本、加大贷款支持力度、升级企业家子女教育服务、指导企业申报科技项目和科技奖励、园区设置业务经办窗口、健全绿色信贷制度和组织体系、实行业务办理去纸质化、跨区域异地办理、下放审批权限”等诸多事项。

从上述分析可知，株洲市委、市政府出台的“惠企政策”可谓数量之多、涉及面之广，基本涵盖了企业的方方面面，但这些“惠企政策”在实际落实过程中出现了以下问题：“惠企政策”宣传力度不够、针对性不强、兑现不及时、办事程序复杂、专业性较强、落地率低等。

通过走访调研了株洲一些代表性民营企业，经过对调研资料进行梳理发现，“惠企政策”落实不到位主要存在以下原因：第一，企业对政府出台的“惠企政策”了解不够，甚至有的企业不知晓;第二，企业在办理过程中发现有的政策并不适用;第三，在办理过程中仍然存在拖延等现象;第四，政策办理的业务员自身对政策理解不透彻、业务不熟练等。

3 “惠企政策”在民营企业落实的科学路径

针对“惠企政策”在落实过程中出现的问题，株洲市委、市政府集合社会各界的智慧，创新工作思路和方法，采取了以下对策。

3.1 做好“惠企政策”大宣传

做好“惠企政策”大宣传，采用“线上+线下”“分散宣讲+集中宣讲”相结合的方式。为避免出现企业对“惠企政策”了解不够和“政府热、企业冷”的现象，实现“惠企政策”制定部门与需求企业无缝对接，株洲市委、市政府对“惠企政策”进行大力宣传。

第一，为了把“惠企政策”讲好、讲透，株洲市各部门前期专门进行了问卷调查，精心准备宣讲讲稿，务必讲到关键点，切忌讲空话、套话，采取“分散宣讲+集中宣讲”相结合的方式进园区、入企业进行宣讲。

第二，为了把政策讲好、讲活，株洲市专门抽出业务骨干成立宣讲团，加强前期策划和后期制作，力求形式新、听得懂、内容实。通过短信、微信、APP等方式向企业负责人推送相关“惠企政策”。

3.2 建立“四位一体”政策帮扶体系，创新工作思路

首先，株洲市建立“市级领导+驻企联络员+县市区+各级各部门”四位一体企业帮扶体系，科学、有效、有针对性地对接企业，让政策红利真正惠及企业。

其次，株洲市政府在产业园区甚至企业建立服务中心，随时为企业量身定做并有效提供政策咨询等服务，让园区企业“零距离”享受政策服务。

最后，株洲市采取“政策依据+政策来源+具体案例”模式，先后在当地媒体发布20多个领域近50个案例，取得良好效果，通过真实案例的宣传，让政策更有吸引力和公信力。

3.3 创新信息化手段，推动“惠企政策”落地生根

株洲市行政审批服务局上线“智慧株洲·诸事达”APP，“诸事达”APP是株洲市政府推出的移动端一站式城市扁平化综合服务平台，目标是让株洲市企业和个人用一个APP即可尽享全面的政务服务、民生服务以及生活服务。“诸事达”APP以政务服务为依托，整合政府和公共事业单位的资源及权威信息，为市民提供覆盖医疗、交通、就业、教育、生活缴费等全方位民生服务，打造权威并富有生活气息的城市便民应用，真正实现指尖上的“一端通达”。“诸事达”APP包括“交通出行、民生保障、企业服务、生活缴费、其他服务”5个模块，涵盖“个体工商信息、企业信用报告、企业基本信息、金融超市、通行费信息、不动产服务、公积金服务、医保服务、智慧医疗、社保服务、生活缴费、城管服务、纳税信息、智慧教育、运输企业信息、运输车辆信息”等方面，很多常规行政性事项和生活性事务无需前往相关政府部门，直接智能化在“智慧株洲·诸事达”APP完成办理，并随时动态掌握办事进度。此外，通过“诸事达”APP上的大数据可以分析哪些事项是企业和个人使用最多的，及时调整人力、财力等要素配置。

3.4 提高服务意识，送政策上门

过去企业想要享受优惠政策红利，首先要通过多渠道搜集资料，咨询政策专员，研究吃透政策后，再准备申请材料、与各部门对接，等待审批。由于政策筛选和申报流程较为繁杂，很多企业不能精准获取政策信息，申报效率也“大打折扣”。针对此问题，株洲市创新工作思路，市委、市政府印发“六稳”“六保”政策兑现“一件事一次办”事项目录中所列的33条“惠企政策”，列入“免申即享”首批事项，并将“推进‘惠企政策‘免申即享，建成惠企服务平台”列入市政府重点工作进行督办。“免申即享”服务免去递交材料的申请环节，这就意味着符合条件的企业可实现免予申报，直接享受相关优惠政策支持。通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策，这是株洲市深化“放管服”改革、优化营商环境、持续践行“温暖企业行动”的重要举措。目前，株洲市“惠企政策”的“免申即享”服务平台已上线，涵盖一次性吸纳就业补贴、一次性创业补贴、创业带动就业扶持、国家高新技术企业4项“惠企政策”。目前，正在继续对“惠企政策”进行梳理，到本月底，上线的“惠企政策”将增加到10项。

此次推出的政策“免申即享”惠企服务正是為了解决企业“不知晓”“不理解”“不会办”等难题，由“人找政策”变为“政策找人”“政策找需求”。通过各部门数据共享，直接比对筛选出符合政策条件的企业，实现线上数据先筛选，线下专员“跑腿”，换言之，只要企业符合政策要求，就直接由政府送上政策福利，让企业集中精力忙生产，一心一意谋发展。

4 统一战线推动“惠企政策”在民营企业落实的机制构建

“惠企政策”在落地落实过程中需要社会各界人士达成共识、汇聚各界力量、贡献各界人士的智慧及协调各参与方的矛盾，这些需要具备以上优势和功能的大联盟予以实现。而统一战线正是具有以上优势特点的大联盟，它具备团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素、理顺关系化解矛盾的优势和作用。鉴于此，统一战线具有“惠企政策”在民营企业落实中所不可替代的优势和作用，如何让它在“惠企政策”在民营企业中及时、高效地落地生根，营造良好的营商发展环境，真正促进民营企业的高质量发展，本文认为应该构建科学的保障机制。下面从以下3个方面进行探讨。

4.1 创新协同办公机制，提高办事效率

无论是本土成立还是招商引进的民营企业，其发展过程中要与很多政府部门打交道，如市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局、市住建局等部门，因此，这需要各个部门协同办公，简化政府性事务程序，加快企业办事速度和效率。传统的办事程序繁杂，需要依次去各个部门走程序，花费巨大的人力、物力、财力，时间战线拉得很长。因此，需要创新协同办公机制。

第一，简化政府性事务程序和流程，简化一些非必要的事务性流程，采取告知承诺制，缩短办事周期，提高办事效率。

第二，创新各部门集合办公方式。例如，株洲市新建了市民中心，集合了各个政府部门的办事窗口，让企业或市民个人一次性在同一个地方把所有事情办完，达到办事更便捷、审批更高效、管理更规范、群众更满意的目标。

第三，实现各部门数据共享，利用大数据动态监测，标出民营企业办理最多、难度最大、时间最长的服务性事项重点，制定相关应对措施，调整各部门人力、财力、资源等要素配置，做到有效、高效服务企业，让“惠企政策”红利真正惠及企业，助力民营企业高质量发展。

4.2 建立信息公开机制，提高政府公信力

“惠企政策”制定部门要完善信息公布制度，定期在官方平台和媒体发布政策实施以来的成效状况，逐步扩大信息公开内容范围，提高信息公开运作效率和公众参与范围，及时回复公众对政策相关内容的提问甚至质疑，提高政府部门的公信力。同时，采取听证、论证、企业座谈或者社会意见征集等形式广泛听取企业、工商联、商會等各界人士的意见，并把意见梳理分类，公布公开，及时调整政策内容。

4.3 建立闭环的动态反馈机制，快速有效帮助企业解难纾困

好的政策，关键在落实。为有效监督已出台“惠企政策”的落地、落实情况，株洲市委、市政府压实压平责任，采取监督反馈“热线”收集“惠企政策”在落实过程中的投诉和反馈信息，对损害营商环境、政策兑现不及时、政策兑现不到位等问题，坚决“零容忍”态度，从严从快处理并公告查处结果。对于政策针对性不强问题，根据反馈结果，及时开展调研，调整政策方向和内容，建立闭环的动态反馈机制，切实为“惠企政策”落实提供有力的科学保障。此外，建立“诉求收集—政策制定—服务落地—评价反馈”全流程闭环运行机制，通过线、上线下2个渠道，采取千名干部服务千家企业的模式，精准对接企业需求，加快“惠企政策”落实和问题解决，积极助力民营企业快速、高质量发展。

5 结语

民营企业在株洲经济发展过程中发挥了重要作用，为优化营商环境，株洲市出台了一系列“惠企政策”促进民营企业发展，这为株洲民营企业带来了一个重大的发展机遇。本文分析了株洲“惠企政策”落实的现状和存在的不足，从统一战线的角度出发，集合各界智慧和力量，探讨了构建科学机制的策略，从而保障政策落地、落实，让更多企业享受到政府的“惠企政策”红利，实现株洲经济高质量发展。

【参考文献】

【1】葛孟超，程远州，郁静娴，等.惠企纾困 推动政策落地见效[N].人民日报，2021-09-20（002）.

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