崔凯凯, 刘德林, 李翔海

(1.河南理工大学 应急管理学院 河南 焦作 454000; 2.河南理工大学 安全与应急管理研究中心, 河南 焦作 454000)

中国洪涝灾害发生的频率高、影响范围广、灾害破坏性大，所造成的经济损失和人员伤亡居各种灾害之首[1]。例如，2020年6月就有29个省(区、市)290个地级市1 904个县区受到洪涝灾害影响，共计7.37×107人次受灾。其中，死亡失踪人数278人，直接经济损失2.20×1011元，分别占当年因自然灾害造成死亡失踪人数以及经济损失总数的47%和59%[2]。特别是2021年7月以来河南省普降大暴雨、特大暴雨，平均降水量多次超过有记录以来极值。据河南省人民政府统计，此次特大洪涝灾害共造成302人死亡，50人失踪，造成直接经济损失1.14×1011元。其中，郑州市就遇难292人，失踪47人，造成直接经济损失达5.32×1010元。近年来，随着国内外对洪涝灾害的研究越来越深入，大多数学者认为灾害的频繁发生是致灾因子、孕灾环境和社会脆弱性共同构成[3-5]，从自然属性考虑致灾因子与孕灾环境，从社会属性考虑承灾体脆弱性。然而，尽管学者们对洪灾的致灾机理和影响因子有了较为深刻的研究[6-7]，但受技术水平等因素的限制，很难控制和改变洪灾发生的过程，往往只是从自然因素考虑洪灾发生的可能性，但不能阻止洪灾的频发[8]。因此，研究洪灾的社会脆弱性，采取措施从社会管理角度提升承灾体的防灾减灾能力，以达到降低洪灾社会脆弱性的目的，从而减少洪灾所造成的损失就显得尤为重要。

目前，对洪灾脆弱性的研究多以个别城市区域或社区为对象进行分析。……